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政变流产又逢修宪 强人总统引土耳其走向何方?
2017-02-17 15:34:11作者:昝涛 来源:盘古智库

引子

如果4月举行的全民公投通过宪改方案,土耳其总统埃尔多安现已巩固的既有权力将能得到法理上的确认,他可掌权的时间段,甚至有可能一路延伸到2029年。


2017年4月间,土耳其将迎来一次全民公投,决定由现任总统埃尔多安及执政党正义发展党提出的宪改方案是否通过。如果土耳其的全民公投通过该方案,土耳其的宪法将会大幅修改,原本象征性较强的土耳其总统一职,将成为实权领袖,同时担任国家元首和政府首脑。原本作为权力运转中枢的土耳其总理一职将遭废除,未来每届总统和国会的选举将同时举行,进一步强化总统对国会选举和人事运作的布局能力。

若公投通过,扩权后的土耳其总统,还可宣布国家紧急状态、代表政府向议会提出预算案,并可在担任总统后,继续参与政党活动,更名正言顺地领导党务运作。相形之下,修宪方案中的国会监督、质询职权则被限缩。这样的政治制度改变,会给土耳其乃至周边区域的政局造成什么影响?获得扩权和潜在延任机会的土耳其总统埃尔多安,又会如何与近邻俄罗斯的总统普京,及传统盟友美国的“非典型”总统特朗普展开互动?

土耳其,这个被视为“地缘政治支轴”,但又在东西方价值的拉扯下具有复杂身分认同的国家,战略地位险要。它控制着从黑海去往地中海的通道,在高加索地区充当着北约抗衡俄罗斯的支点;在缓和叙利亚内战局势,和美俄两国可望进一步合作打击“伊斯兰国”的战斗中,土耳其的地缘角色也相当吃重。面对叙利亚和伊拉克持续发酵的难民危机,土耳其更是欧盟诸国仰赖的第一道防波堤。

未来,如果这套被视作替埃尔多安“量体裁衣”宪改方案通过,手揽大权的埃尔多安,会用怎样的态度面对国际社会?在2016年7月的未遂政变和其后的政治大清洗之后,未来,土耳其国内还有能制衡埃尔多安的力量吗?随着英国脱欧、特朗普上台等一系列民粹主义抬头的浪潮席卷,土耳其与欧盟、美国和俄罗斯的关系又将走向何方?

针对这些问题,财新记者独家专访了盘古智库土耳其研究中心主任、北京大学历史系世界史研究院副教授、土耳其问题专家昝涛,以下为专访内容:

土俄美关系如何发展

财新记者:从特朗普上台之后,美俄关系出现有可能好转的势头,双方也开始就经贸关系恢复正常化展开探索。这对夹在两强之中的土耳其,会有什么影响?土耳其在美俄关系,以及北约对俄罗斯的关系中,又会造成哪些变量?

❖昝涛:特朗普上台之后,我们看到美俄关系发生了一些变化。这个变化的过程也会影响到土俄关系。此前,土俄关系走近有一个很重要的背景,就是土耳其和西方之间出现了一些问题,土耳其在处理库尔德族的问题上,没有完全得到美国的赞同。在2016年7月的未遂军人政变发生后,土耳其政府施展的政治清洗手段,更使美国与欧洲都对埃尔多安集团进行了大量的批评,这使得土耳其的国际处境和地缘政治环境都陷入一定程度的危机中。土耳其为了突破这一危机,迅速改善了与俄罗斯的关系。这是一个背景,土俄关系改善并不是无缘无故的,也不是因为普京和埃尔多安对对方印象好。

从反面来说,土俄如果长期不睦的话,对俄罗斯和土耳其来说都没有什么好处。这个判断如果成立的话,那么它们改善关系的动机就是很明确的。事实上,包括2015年底俄罗斯战机越界被土耳其军队击落事件,也并没有使得两个国家的关系陷入长期冷却。尽管有半年时间土俄关系不太好,但是半年以后关系得到了迅速改善。

现在,土耳其与俄罗斯这两个国家与西方的关系都出了问题。两个国家继续交恶,对彼此都没有任何好处,最后只能是鹬蚌相争、渔翁得利。所以两个国家的领导人都很聪明地改善了关系,现在土俄关系是比较好的,很多方面都在协调。但是,这个关系不是出于他们号称的“友情”,而是出于各方面利益的考量、权衡。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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