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川普到底有没有权力禁止移民入境?
2017-02-15 16:36:07作者:储殷 来源:盘古智库

导读

美国总统唐纳德·特朗普1月27日颁布行政命令、暂禁全球难民和亚非七国公民入境以来,迄今已有百余名赴美移民和难民、甚至拥有在美合法居留权的人在美国多个机场遭扣留。

很多人批判特朗普这是在毁灭美国的法治民主,特朗普有没有权力这样做呢?


新年一到,川普投下重磅炸弹,美国暂停7国移民入境。很多人批判川普这是在毁灭美国的法治民主,作为吃瓜大叔,有的事情还是要说道一下。

川普有没有权力这么做呢?

当然是有的。

川普的决策是个很糟糕的决策,他无视了全球化已经不再是国际问题而是国内问题,但是他有权力去这么做。总统运用积极权力本就是应有的现象,否则权力会在互相制约中走向腐朽与停滞,在政治正确压倒一切的时代,这种腐朽与停滞造成了西方治理的重大困境。川普的做法不一定是对的,但却是合乎规则的任性。politic的任性与激情恰恰是停滞的治理所需要的。当年罗斯福冲击最高法院比川普今天出格的多。

没有积极有为的行政权力,三权分立就会制造出一种意大利般的无能。总统代表的行政权力本就是在积极行使当中去应对治理的任务的。比如里根用军事行动偷掉了国会的宣战权,罗斯福用行政干预去应对市场危机,美国总统总是在和墨守成规的法律构成着一对积极与消极的平衡。如果总统满足于无所作为的政治正确,那就是一个低能的烂好人。

美国政治的历史,就是一部行政权力的膨胀史。为什么会膨胀,既是因为总统个人的政治野心,也是因为迫在眉睫的需要。汉密尔顿在联邦党人文集里就讲过,如果完全用规则束缚了权力,以至于权力无法应对现实,那么最后的结果就是僭越法律会成为行政传统,为了避免这种危险的政治溃败,理智的规则之治要给权力留下灵活施展的空间。

川普的总统令的确令人震惊,但在历史上,还有把美籍日裔圈进集中营的总统令呢。为了证明自己的爱国心,日裔美国人只有上战场玩命。不仅日本人,在二战时期,德裔美国人也必须住进指定的战俘营。美国二战时期曾经发生过黑人士兵骚乱,就是因为发现酒吧允许战俘营的德裔美国白人进,但是不允许美军黑人士兵进。

以权力对抗权力,以野心制衡野心。川普总统令的争议不是美国法治的失灵,而是典型的法律冲突,它涉及总统行政令的性质与优先性问题。这不是败坏法律,恰恰相反,这会是法律在冲突中成长的典型案例。民主与法治未必是和谐的,在冲突间寻找边界本就是常态。

美国总统既是法下之总统,也是法外之总统,美国的权力分立体系给了总统一些凌驾于法上的特权。最典型的就是总统特赦。民主党人的总统在特赦的时候一样乌烟瘴气、腐败不堪,甚至在克林顿时期还传出了罪犯之妻为了让总统特赦自己的人渣老公,与克林顿干了一些不可描述之事。

对于这些法外的特权,美国主要靠软规则来约束,最为典型的就是尼克松的水门事件,尼克松的确有权力不交出录音带,也有权力对不肯合作的司法官员进行“午夜大屠杀”,但白宫外抗议的汽车喇叭声最终让他屈服了。

不过这种约束未必总见效,一些总统脸皮厚或者心够大也就混过去了。就不说死皮赖脸的克林顿了,里根在任总统的时候,偷摸卖伊朗武器,被发现之后,也就哈哈哈的混过去了。

所以,现在的这些抗议,恐怕难以让川普有所动摇。因为他既精明强悍又不在意脸面。


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