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2017年全球能源治理趋势与展望
2017-02-07 17:10:50作者:戚凯 来源:盘古智库

过去两年里,全球气候变化合作能够破解长期停滞不前的僵局,一举取得《巴黎协议》重大成果,与中美两国的共同努力密切相关;作为全球最大的两个排放国,中美合作打破了以往许多障碍,共同合作,在国际社会产生了良好模范效应。然而,特朗普新政府上台,预料将对《巴黎协议》采取极端敌视的行动,此举将极可能促使中美气候变化合作崩塌,国际社会的气候变化合作恐进入骤然冰冻的时期。

共和党历来强烈反对民主党与奥巴马政府有关任何强制节能减排的做法,从2014年下半年开始至今,国会共和党团对奥巴马政府所希望实施的各种减排计划都予以强烈抵制,除此之外,不少地方州、产业协会对奥巴马积极参与全球气候变化合作的做法也深感不满。特朗普本人仰仗这些支持,对《巴黎协议》颇有深恶痛绝的意思,自选举以来不断强调要坚决废止奥巴马政府相关政策。从意识形态的角度来看,特朗普政府抛弃《巴黎协议》的可能性是很大的,方式可能是激烈的,也可能是隐蔽的,不管其采取哪种方式,都意味着全球气候变化合作将失去最重要的领袖国家之一,这对于应对气候变化的合作进程将会是一个严重的打击。长久以来,中国的对外政策决策,都要将美国的动向考虑进来,一旦特朗普新政府对全球气候变化合作持拒绝态度,中国也必然要重新思考自己的政策与身份定位。从中国的现实情况与近期的一些官方表态来看,中国非常清楚自己的发展中国家定位,无意也无心彻底取代美国在气候变化国际合作中的地位,中国目前更侧重于强调从国内发展的角度实施节能减排,而无意于成为这一问题的全球领头羊。美国在气候变化合作问题上的缺席,与中国的相对撤退,将对全球气候变化合作产生严重的打击。

6全球能源治理需要再推进

自1973年第一次石油危机爆发以来,美国作为超级大国以及冷战后的唯一霸权国,为推进全球能源治理做出了主要性的贡献,其中包括推动建立了一些能源供需信息分享机制、建设全球能源交易市场、介入重点生产地区以确保其基本稳定、尽可能避免国际能源市场动荡(虽然后两项工作的效果都是相当差强人意)。特朗普新政府的上台,将使得全球能源治理秩序处于一个难以预测、风险迭出的路口:“美国优先”的政策策略可能会使得美国逐步放弃对推进全球能源治理的兴趣;中东的地缘政治风险正在逐步上升;供需格局的革命性变动使得国际市场出现震荡的风险加大;无论是能源生产国,还是消费国,对于未来的全球能源治理总体秩序都抱以复杂而担忧的情绪。

在这种情况下,推进全球能源治理的努力显得更为重要,如何确保美国不过度远离国际规则制度建设,以及如何创新性地构建新机制以缓解全球能源秩序中可能出现的重大风险,将成为2017年里全球政界、产业界与知识界共同关注的问题,政治经济大国、主要的能源生产与进口国、重要的跨国油气公司、主要的全球能源交易场所与机制参与者都需要共同参与到这一进程中来。

7与中国有关的风险及应对措施

2017年里,中国的能源安全态势将必然面临一些挑战。中东局势的复杂化与世界能源大格局的变动,极有可能引发全球能源市场的动荡,中国作为高度依赖进口油气能源的经济大国,所承担的地缘政治与经济风险都会上升。与此同时,多年来,中国国有油气巨头对美国中小型油气公司、页岩油气产业一直充满投资兴趣,特朗普表现出来的“美国优先”及反全球化思想,有可能会反映在政策上,新政府对中国投资的审查会更严格,障碍会更多。另外,在气候变化合作问题上究竟该如何应对特朗普政府的改弦更张,也将是一个棘手的大问题。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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