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2017年全球能源治理趋势与展望
2017-02-07 17:10:50作者:戚凯 来源:盘古智库

引子

展望2017年,全球能源治理的关键词可能就是美国特朗普新政府;当然除此以外,产油国新近达成的减产协议、新兴经济体的经济发展水平、全球地缘政治格局以及中国政府的应对之策,也都会影响2017年的全球能源治理。


从全球局势来看,2016年所发生的最严重风险即在于美国大选的“黑天鹅事件”。外界普遍担心,新当选总统特朗普的新思维、新政策与个性将不可避免地引导美国向高度保守主义的方向前进。尽管美国近年来有相对衰落,但毫无疑问它依然是世界上最有权势的国家,从全球能源治理的角度来说,美国的经济发展水平、能源供需水平、能源外交战略、对气候变化与减排合作的基本态度,都会深刻影响全球能源战略格局与能源治理水平。展望2017年,全球能源治理的关键词可能就是美国特朗普新政府;当然除此以外,产油国新近达成的减产协议、新兴经济体的经济发展水平、全球地缘政治格局以及中国政府的应对之策,也都会影响2017年的全球能源治理。总的来说,2017年全球能源治理有可能呈现几点重要特征:美国页岩油气产业进一步蓬勃发展,全球能源生产线进一步西移;特朗普的能源外交战略凸显“美国优先”特征;天然气出口有可能成为美欧之间重要的政治经济纽带;全球油气市场可能继续维持一个供略大于求的基本状态;国际社会应对气候变化的合作极可能停滞不前;国际社会对新一轮全球能源治理的需求有可能上升。

1全球能源生产格局进一步深刻变革

奥巴马政府任内,页岩产业井喷式发展使得美国逐步发展成为全球最大天然气生产国及重要的页岩油产地。自2014年下半年开始至今,美国的每日进口石油数量较之前已经缩减了一半以上,国内天然气冗余严重,国际油气市场供大于求的局面由此成形,油气价格开始一路走跌。油气低价打击了美国中小型油气企业的财务状况与生产积极性,一些企业不得不封停油井设备,减少不必要支出。时过境迁,从2016年夏季开始,国际油价出现回弹,特朗普当选前后又高调宣称要大力支持本土页岩油气产业发展,因此美国页岩油气产业在2017年可能迎来新一轮繁荣扩张,整体产量将会进一步增长。另外,特朗普新政府可能会解冻并积极推进美加跨国能源管道与极地石油开采项目等,这意味着美国的油气供应线在2017年及之后将进一步转向北美与国内,中东出产的石油对美国的意义将显著降低,全球能源生产格局将出现二战以来最大的变革,美国油气能源生产与消费的一体化程度显著上升,西半球将成为全球能源生产格局中新的关键点,其背后的地缘政治与经济影响是前所未有的。

2特朗普“美国优先”的能源外交战略

美国以往的能源外交战略往往牵涉到全球化、中东、自由市场等要素,对于特朗普而言,这些因素恰好是他本人所不喜欢的。“美国优先”是特朗普竞选纲领中的主梁,也是最受选民欢迎的意识形态,特朗普本人具有较强的反全球化、反自由贸易的思想,同时对伊斯兰教也显得极不友好。从这几点出发来看,他是高度认可美国能源供应独立这个终极目标的,简而言之,美国的能源实现自给自足,美国人只用自己生产的能源,彻底告别对中东石油的依赖,避免将美国与中东穆斯林世界的乱局捆绑在一起,是最为符合特朗普本人的心思的。与此同时,他很有可能进一步强化奥巴马政府中东战略收缩的既定政策,全面削弱美国与中东地区的地缘政治联系,这也符合他一贯强调的“管好美国自己的事情”的想法。

另一方面,奥巴马政府的气候变化国际合作的政策遗产可能会被特朗普全面扫除。即使没有特朗普的存在,奥巴马政策在推动这些政策之时就面临着来自各方的强大压力,多项遏制煤炭产业、强制减排的总统行政命令,包括《巴黎气候协议》都处于根本无力推进、冻结搁置的状态。特朗普本人多次公开表示对这些政策的强烈反对,共和党团也抱有相同态度,当前共和党全面控制国会两院,特朗普极有可能借势与其合作,彻底中止美国的气候变化国际合作进程。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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