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特朗普“新政”下的能源政策对中国有何影响?
2017-01-19 16:29:22作者:陈占明 来源:盘古智库

引子

1月20日,美国新总统特朗普将正式入主白宫。作为全球能源生产消费大国和经济强国,美国在新总统带领下的能源政策走向非常受能源界关注。特朗普在其竞选期间的演说及成功当选总统后发布的系列施政纲领显示,美国的能源发展路线今后将出现一定程度的变化。

特朗普上台后,美国将迎来怎样的能源政策?而这又将为中国的能源治理带来怎样的机遇与挑战?


特朗普将在20号正式上台,而他之前提到的能源政策,主要来源于去年5月底,还在竞选的时候的 North Dakota 讲话,基本上梳理了他自己的主要能源政策,后来我们发现他当选以后很多说法在调整。事实上,他的这些调整,自身的一个政策方向说明了他自己的一个意愿,这是一个大方向,后面具体的政策有一部分受制于国会和其他因素不一定实现,在说法方面会有小的调整。但总的来说,未来四年美国的大方向就是按照之前的说法演变。

特朗普作为一个商人出身,包括能源政策和所有政策,我们能看出来倾向于务实主义。在能源政策方面,他说的主要原则前提是创造就业和财富,这两点贯穿于整体的能源政策里面。另外,从一个出发点来看,民主党和共和党在能源政策差别的基础体现在对气侯变化的态度上,直接演变到对后续能源政策总体的制定。虽然共和党整体对气侯变化是偏消极的,特朗普就是一个极端的代表,在公开场合认定气侯变化是一个谎言,能源政策不会围绕气侯变化做。特朗普的表态从个人的认识层面上不一定真实反应他对气候变化的判断,但对一个商人而言,气侯变化有很大的外部性存在,也就是说,美国做这个事情可以别人受益,他自己不做别人做会使得自己受益,因此气侯变化少做一点,可以提升美国人的福利,而气候变化看起来短期收益不那么划算就会放在后面。

他认为第一点,是执政前一百天退出巴黎协定的说法,确认当选以后说是否退出可以继续商量,但可以确定的就是,特朗普将不那么积极参与全球气候变化的工作。

从这样一个出发点来看,整体的能源政策、能源开发的政策里面以化石能源优先发展。从他自己的一个说法来说并不是自己偏好化石能源,而是基于不让政府选择优胜者(government should not pick the winners)的原则,以往民主党对可再生能源、对清洁能源的保护太多了,从政策方面、法规方面有过多的保护,这些法规会导致事实对可再生能源的倾斜,如果真的撤出这些方针,让市场决定,我们可以看出从成本上来说化石能源比可再生能源有明显的优势。一个方面,他鼓励页岩油气开采技术发展,民主党执政时期,民众这边虽然也受到一部分抵制,事实上却引领了页岩革命,使得天然气生产和石油生产有很大的提升,最终当然引起了一些环保的问题,包括对水、环境的污染等等。至于特朗普对这个污染问题的态度,一方面强调我们要退出一些虚假的气侯变化的议题,就是说所谓的虚假环境问题,另一方面,他强调水、环境污染治理是美国应对真实的环境问题,但是他在能源政策里强调压裂技术(fracking)是美国非常需要的,他鼓励国内使用这一技术进行能源生产。除了非常规能源资源的生产,对石油等政策也有放松,奥巴马执政后几年逐渐放宽墨西哥湾采油禁令,本身对于民主党来说就受到极端环保的批评。从特朗普的态度来说,他觉得这样做非常不够,所以他的意见是一个方面,极大放开海上油气的开采,在阿拉斯加的油气开采要极大放开,引起的后果是俄罗斯也会加强,美国想开采北极圈的油气资源,俄罗斯也会跟进。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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