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若战略和经济同时出现冲突 中美要做好准备
2017-01-13 16:41:56作者:朱锋 来源:盘古智库

导读

美国当选总统特朗普将于1月20日正式宣誓就职,但是特朗普在竞选期间对中国贸易和汇率所表达的批评立场,以及在过渡期间和台湾地区领导人的通话,这些因素已经昭示着未来一段时期内的中美关系提前进入了一个起伏更剧烈的不确定期。

从奥巴马时代到特朗普时代,中美关系将面临哪些变与不变?特朗普任内对中美关系最可能发力的焦点又将是什么?中美在南海和亚太地区的博弈是否会加剧?这些问题都成为判断未来中美关系的关键切入点。

为此,第一财经专访了盘古智库学术委员,南京大学中国南海协同创新研究中心执行主任、国际关系研究院院长朱锋教授。


南海局势“风高浪急”

➤第一财经:您如何解读2016年12月15日中国海军在南海有关海域捕获美国海军一具无人潜航器的事件,以及中美对此问题的表态?

❖朱锋:这一事件最深层次的原因是美国加强在南海海域针对中国的情报搜集,这些行动对中国的海上安全和国家安全都构成了严峻挑战。无人潜航器的捕获相当程度上反映了:中方对美国加强在南海军事情报搜集与巡航不断上升的戒备与忧虑。

从国际法角度来说,因为潜航器在国际水域,中国进行打捞认证,符合相关的国际海事规则。因为在国际海域,一国的船只在国际海域发现不明物体有责任、有权利来进行验证和确认,因为不知道这一物体的性质和危害有多大也有义务澄清这一不明物体的功能与来源,以便避免这类不明物体对国际航行安全与航行自由的威胁。中国海军打捞美国潜航器的行动符合相关国际惯例。

另一方面,因为无人潜航器是一个高科技的、类似海上“无人机”的设备,具有很明确的军事情报信息和数据收集功能,尽管是在国际水域,靠近菲律宾一侧,也并非在中国执法范围,但这些设备的投放事关中国的国家安全。如何在这些设备的投放和使用问题上协商和建立相关的国际规则,这是此次事件可以提供的重要警示。对目前具有军事侦查功能的无人机和海上无人潜航器的管理,缺乏有效的、公认的国际规则,目前在国际海洋法上仍属“灰色地带”。这一事件对中美两国来说客观上提了一个醒:美国军方认为其在国际海域可以自由投放这类军事装置,并免受他国的干预;中国则要基于国家安全与国际海事规则去验证其是否为有害物体。这就需要中、美两国和其他国家共同商讨规则制定的问题。

总的来说,这一事件可大可小,美国媒体炒作,把这一事件视为中国南海政策“咄咄逼人”的例证,看作是中国对特朗普试图在“一个中国”问题上挑衅中国的强硬回击,甚至有人认为这是中国有意在特朗普未上任前测试未来美国政府的中国政策。我认为这样的报道未免“过度炒作”。

➤第一财经:特朗普上台后,是否会改变美国此前对南海的介入战略与政策?具体可能表现在哪些方面?

❖朱锋:特朗普政府上台后,南海问题还会继续在中美关系中长期存在。南海问题不仅是南海岛礁和海洋权益的争议,目前已经变成了亚太地区大国博弈竞技场。在南海争议管控和局势稳定的进程中,美国究竟想要扮演一个“支持者”还是要按照自己的地缘战略利益来扮演“搅局者”?这对特朗普政府时期南海问题在中美关系中扮演的角色,将会产生重大作用。

1月20日即将上台的特朗普政府,在对外政策和亚洲政策上难以从一开始就在南海问题上发难,也难以迅速将南海问题列为亚洲政策的优先事项。原因之一是美国新政府的外交和安全政策团队,从2017年3月开始还将面临一系列中高层官员的提名和国会任命。在这个过程结束之前,整个外交政策将处于评估和规划进程中。二是美国即便想要对中国施压,也不可能不意识到中菲关系的改善以及2016年7月之后中国与东盟的务实管控给南海局势带来的行之有效的“降温效应”。但五角大楼、美国军方和太平洋总司令部仍将南海问题列为目前美国西太平洋安全与战略的重点。2017年的南海局势整体而言还会“风高浪急”。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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