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治霾之难 难在何处?
2017-01-11 16:59:31作者:戚凯 来源:盘古智库

引子

从各方面约束条件来看,真正长治久安式的把雾霾问题彻底治理好,将会是一个比较艰巨而漫长的过程。缩小社会总体能源消耗量、大幅提升能源消费效率、厉行节能环保,是唯一的出路。

治霾之难,难在何处?

从各方面约束条件来看,真正长治久安式的把雾霾问题彻底治理好,将会是一个比较艰巨而漫长的过程;这个观点是基于对中国的能源安全基本态势的考察而得出的。

从根本上来说,包括雾霾在内的一切环境污染问题,都源于人类社会活动超出了环境承载量。当前中国一方面背负着人口极为众多、发展极为迅速的事实前提,另一方面中国一直沿着传统发达国家能源消耗轨迹前行,这二者相加,在当前必然产生严重的环境污染压力,在未来必然是不可持续的。

缩小社会总体能源消耗量、大幅提升能源消费效率、厉行节能环保,是唯一的出路。

从能源保障与消费本身来说,有三个点。

其一,从人类历史发展角度来看,人均能源消费与人均GDP增长存在一个S型规律曲线,在工业化前段,前期一定是线性增长,除非人类社会生产生活方式发生根本性改变,否则这个铁律难以改变。

其二,资源禀赋是一国天然存在的条件,无法轻易改变。统一按照美国能源信息署的数据来看,近两年来,美国的发电量约为4万亿度,这其中燃煤发电为33%,天然气也是33%,核能20%;中国为5.2万亿度,燃煤发电站到了63%,水电22%,风能6%,天然气只有4%。中国“多煤少油缺气”的能源资源机构现状就是如此,天然气发电当然污染更少,但中国不仅缺天然气,而且就算足够用,价格也太高,当前东亚市场的天然气到岸价是美国本土价格的两倍左右,从经济角度来说中国用不起。

其三,能源强度虽然处于世界平均水平,但和世界先进水平相比,还有很大差距,吨钢、火电耗能要多出15%,汽车燃油耗能高出11%,水泥行业要高出20%。与美国、日本相比,2011年按照购买力平价来看,中国消耗1千克石油创造4.1美元财富,美国则为7.1美元,日本要达到9.4美元。差距大,意味着提升能源效率、降低能源强度的空间很大,单位能耗降低了,总量自然也就下来了,污染压力随之就有降低。

我国治霾现存的问题

从政策层面与个人感受来说,有六个点。

其一,政府的科普和宣传不到位,公众存在误解,特别是机动车限行这个问题上,公众误解非常大,认为机动车排放与雾霾毫无关系的观点非常盛行,对红色预警期间小客车单双号限行的政策非常不理解,也非常抵触。

其二,工业企业有合法开工运营盈利的权利,在这个前提下,临时停产,是对其利益的损害,要考虑对其补偿或者减税;否则靠硬性施压的做法是不科学,也是不能持久的。

其三,环保监督也要思考,工业生产的游击战和鬼魅化,白天不生产,晚上生产。这个也是问题,环保局有多少人能看得住,怎么办?这也是一个问题。有没有考虑到环保局的腐败问题,地方政府财政压力问题,老百姓的就业怎么办,GDP怎么办?环境与经济,这个矛盾最突出,甚至可以说治理雾霾过程中事关成败的根本性因素。

其四,防治雾霾的社会参与度问题,一说到禁止露天烧烤,公众就要骂政府,但事实上北京有数万家餐馆、几百万户家庭,油烟排放其实不是个小数目。以台湾来说,餐饮业排烟的除污措施做得很到位,既有法律要求,也有民众参与。我们这边的情况,我描述一个真实的事实,违法的露天烧烤摊老板,一边烧烤一边抱怨政府对雾霾放任不管,这是个很讽刺的事情。

其五, 汽车排放环保检查的问题,过去要年检,但其实逢检必过,措施形同虚设,后面民众抱怨麻烦,就改成小客车六年免检,这等于倒洗澡水把孩子也倒掉了。可以考虑学习美国,要高度关注小客车的排放滤清器,强制要求定期检查、定期更换,同时把这个权力下放给社会上的车辆维护企业,让公众可以省心省事地完成检验与更换,确保尾气排放达标。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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