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去产能进展几何?
2016-11-30 17:15:11 来源:盘古智库
  摘要

供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,特别是产能过剩问题。随着“三去一降一补”政策的实施,去产能成为五大任务之首。相关的部门制定实施了诸多去产能的政策措施,去产能取得了一定的进展。我们需要考虑大宗商品价格上涨对去产能及其内在供给需求再匹配的影响,去产能进展的根源是企业内生应对、政府政策驱动还是大宗价格上涨触发。同时,去产能政策亦出现了一些副作用,需要政策框架和举措进一步完善。


供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。2016年以来,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务快速持续推进,相关各个部门、各地区、各行业以及微观经济主体做出了不同程度的反应,特别是中央政府推进力度较大,“三去一降一补”取得了积极的进展,一定程度上缓释了供求的扭曲程度。当然,去产能也出现了一些结构性的问题,亟待未来继续完善政策措施。

一、产能过剩问题是供求错配的重要表现

全球金融危机以后,全球需求不足,我国出现了较为明显的产能过剩问题。在我国实行了四万亿刺激计划之后,我国经济增长迅速回升,需求水平快速扩张,与此同时,我国工业企业部门的产能迅速膨胀。在全球经济和国内经济增长速度下降之后,刺激政策中的产能扩张就表现为严重的产能过剩问题。一定意义上,在危机的应对中,我国是以更大的产能过剩来解决过去的产能过剩问题。在最近2-3年中,需求水平持续下滑,我国工业部门企业的产能过剩压力持续累积,PPI在2016年9月份之前连续54个月负增长。


二、去产能的政策框架与进展

2016年以来,随着“三去一降一补”政策的实施,特别是将去产能作为五大任务之首,政府制定了相关的政策框架:一是,在去产能领域方面,重点化解钢铁、煤炭等高消耗、高排放行业的过剩产能。二是,在去产能目标方面,要求在“十三五”时期我国压减钢铁产能1亿-1.5亿吨,煤炭化解过剩产能5亿吨,减量重组5亿吨,其中,2016年须完成总任务量的1/3。三是,在政策实施方面,采用了总体目标确定、具体目标分解相结合的方式,在粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的化解过剩产能年度总体目标确定后,随后被分解至各地和央企,并签署了目标责任书。四是,在政策保障方面,在去产能过程中,中央以奖补资金拨付地方的方式保障产能削减、企业运行、职工安置和社会稳定相互统筹。五是,在政策弹性方面,采取“有扶有控”的去产能思路,区分对待“僵尸企业”和有市场竞争力的企业。对于不符合改革方向的企业和项目控制新增信贷、压缩退出存量信贷;对于符合改革方向的企业,则保证其合理的资金需求。

在各项政策的实施之后,我国去产能取得了一定的进展。2016年1-10月,我国原煤产量同比下降12%,乙烯和化学纤维产量同比下降分别为6.3%和3.2%,其中,原煤产量比去年同期减少了3.1亿吨。更重要的是,随着去产能日益深化,工业企业部门的经济效益在逐步好转,其中,截止2016年9月,煤炭、化学原料及化工制品以及化学纤维制造业利润累积同比增长了65.1%、13.1%和4.1%,呈现了产能去化和经济效益改善的趋势。


三、去产能的问题分析

虽然,在三去一降一补的政策实施中去产能获得了积极的进展,但是,去产能亦存在一些发展中的问题或者结构性的问题,即所谓的副作用。突出表现在以下几个方面:

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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