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总理访加与中加自贸协定谈判问题
2016-10-11 16:40:18作者:蔺睿 戚凯 来源:中国经营网

  李克强总理的此次出访不仅是继时任总理温家宝2003年访加之后,13年来中国总理对对加拿大的首次访问,更是中国总理在加拿大总理特鲁多结束对华访问仅仅数天之后的回访。这样的高频率互访在外交上应该说较为罕见,足见两国对双边关系发展的重视程度。而中加总理年度对话机制,从8月31日两国总理在北京进行会谈并决定建设该机制,到9月22日李克强总理访加并正式启动这一机制,仅用了不到一个月的时间,这样的高效率也是中加关系将得到飞跃式提升的一个重要信号。李克强总理在此次访问期间表示将打造中加关系新的“黄金十年”;从此次互访的频率、效率、双方的重视程度与务实程度上看,我认为这个新的“黄金十年”定将全面超越之前的“黄金十年”。

  中加自贸协定目前还处在起步阶段,但是相信在两国总理的高度重视与推动之下,可行性研究会尽快完成并开启正式谈判。其实在自贸协定之前,中加两国政府已分别于2012年及2014年签署批准了《中加投资保护协定》,双边投资额也成倍增长。自2014年起,双方政府高层与商界领袖对于建立中加自贸区的倡议也愈发频繁。此次李克强总理访加期间与特鲁多总理就自贸区启动可行性研究达成共识,自然也就并非意外之举。在全球经济增长乏力的大背景下,中加双方都需要进一步提升贸易自由化与投资便利化,以此推动各自的经济增长。加拿大是中国基础设施建设的重要潜在市场,而加拿大也同样需要中国的能源与农产品市场。在高新技术领域如IT、航空、核能方面,中加两国也有着广阔的合作空间。中加自贸协定的建设必定会积极推动两国在上述方面的合作,两国的经济也必将得到进一步发展。

  任何一个自贸协定的建设都不是一蹴而就的过程,都需要经历从可行性研究到谈判展开再到正式签署协定并在各自国内批准生效的过程。而谈判的过程往往需要数轮谈判,耗时数年,内容根据自贸区标准的高低程度,涵盖从关税减让、技术壁垒、检验检疫措施、原产地规则、争端解决机制、直至服务贸易、投资便利化乃至竞争规则等等不同的方面,并非短时间可以完成。此次李克强总理访加,与特鲁多总理如此明确表示将大力推动双边自贸协定建设,并通过建立机制化的对话加强沟通,这本身就是有益于加速自贸协定建设的。在可行性研究结束、双边谈判正式展开之后,可以预想到,在谈判的技术层面,会遇到种种需要双方共同拿出诚意进行协商的问题。例如,在加拿大对华的高科技出口限制问题上,中国一直希望取得突破。而加拿大作为农业贸易大国,对于向中国出口农产品方面预计也会提出一定的要求。另外,作为TPP成员国与NAFTA(北美自由贸易区)成员国,加拿大也极有可能在原产地规则以及“高标准”自贸区的一些规则如竞争规则方面向中国提出要求。但是我对中加自贸区持较为乐观的态度。这是由于首先中加两国同为WTO成员,本身就同处于WTO规则之下,这非常有利于双边自贸区的规则建设;其次,中国已稳居加拿大第二大贸易伙伴地位(不以欧盟为单一经济体计),对于加拿大意义重大,且加拿大是中国在美洲最重要的贸易伙伴之一,地位可以说仅次于美国,与金砖国家巴西相当,双方对于自贸区建设都有极强的动力。可以想见,未来的中加自贸区也会和中国现已建成的各双边自贸区相似,是一个相对标准较高、自由化程度较深的自由贸易协定。

  多伦多的人民币清算中心自2015年成立以来,已经开始为中加两国的贸易发展做出了实质性贡献。双边本币互换协议的生效,加上离岸人民币清算中心的建立,直接为两国贸易带来便利;双边贸易可以使用各自的本币直接清算,减少了二次换汇的手续费用,更重要的是规避了二次换汇的汇率风险,这对于中加双边贸易的发展的作用一目了然。这一制度,加上已经生效两年的《中加投资保护协定》,以及中加同为WTO成员的这一条件,都为中加自贸协定的建设提供了重要的基础。事实上,人民币国际化的发展,就是要靠一个个与主要贸易伙伴的双边本币互换协议作为基础来稳步推动的。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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