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“上市扶贫”:“杀手锏”中的“杀手锏”
2016-09-14 15:21:12作者:叶青 来源:盘古智库

  作者:叶青 盘古智库学术委员、中南财经政法大学教授

  证监会再出重磅,全国贫困县企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。这是一个发展贫困地区经济的“绝招”,“杀手锏”中的“杀手锏”。

  贫困地区的上市公司可以说是“凤毛麟角”。证券时报e公司记者从全国743家IPO排队企业中逐一排查,比对全国592个贫困县名单,整理出贫困县IPO公司名单。若加上辅导备案登记受理企业,目前全国排队企业多达1598家。目前包括已预披露和进行辅导中的公司共有6家,其中山西1家,河南1家,安徽两家,内蒙古1家和湖北1家。以全国592个贫困县计算,每100个县才分到1家上市公司。

  有了这个“上市扶贫”的政策,会有两种可能,一是贫困地区本地的企业会积极上市,二是会有发达地区的企业到贫困地区投资、上市,进而带动项目、资金、产业的“西进”。过去,也有企业到贫困地区去投资,但是,往往是政治意义大于经济意义,赚不赚钱是次要的,首先要算政治帐。而“上市扶贫”政策起到了“不让老实人吃亏”的社会效果。当然,在在执行中可能会出现这样或者那样的问题,可以边做边改。

  中国经济的特点有两种归纳方法,一是习总书记的“速度变化,结构优化,动力转换”,二是李克强总理的“有巨大的韧性、潜力和回旋余地”。在2012年年末,时任副总理的李克强在与地方政府官员举行会谈时就表示,保持中国经济持续健康发展,出路在转方式调结构,而最大的结构调整就是扩大内需。内需潜力东部有,中西部回旋余地和发展空间更大,先沿海兴旺起来,再沿江加快发展,梯度推进,这符合经济发展规律。从区域看,东部人均国内生产总值平均超过8000美元,中西部最低的地方只有1000多美元。

  李克强当总理这些年来,经常提到这三大特点。通过高铁的建设,中西部的经济潜力转化为经济优势的可能性已经越来越大。但是,以什么作为中西部经济发展的引爆点?总是觉得比较困难,有一种“有力使不出”的感觉,一方面,发达地区的资金积压,“投资无门”,1-7月全国民间投资增长率从1-4月的5.2%降到2.1%,又极少一半。另一方面,中西部的绿色产业、剩余劳动力、基础设施等缺乏资金去撬动。此次“上市扶贫”有没有这个可能性?我想至少是一种推动力吧。

  1998年以来,为了拉动内需,提出了“西部开发”的战略,各级政府投入大量资金,交通类的基础设施大为改善,在崇山峻岭中修高铁、架桥梁,也是不困难的事情。从湖北来看,“县县通高速”已经不是问题。但是,这些年来,西部开发了,但是,西部贫困的“故事”仍然让人悲伤。8月24日下午,甘肃省临夏州康乐县景古镇阿姑山村山老爷弯社发生一起悲剧:该村一位28岁的年轻母亲杨改兰先后让4个孩子服毒,然后自己服毒自杀不治身亡,事件中女子的丈夫随后也服毒自杀,至此一家六口全部身亡。记者调查发现,事件的原因最终定格在贫穷:无低保,甚至孩子上学都没件新衣服。在现有的经济条件下,“上市扶贫”能否起到18年前“西部开发”的效果呢?让我们拭目以待。

  《长江经济带发展规划纲要》近日正式印发。《纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。要让这个新格局梦想成真,还真少不了民间资金的注入。如何注入?只能是利用市场化的方式。“一轴”是以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心作用,构建沿江绿色发展轴。上海在当领头羊方面很有经验,要让武汉、重庆当领头羊,就有点勉为其难了,自己的资金就有限。武汉、重庆的辐射力是不如上海的。“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道,通过促进交通的互联互通,增强南北两侧腹地重要节点城市人口和产业集聚能力。从地图上可知,江南江北两大经济带在进入安徽与江西之后就动力衰减了,很难传递到瑞丽与成都。我们很容易知道,“两翼”有多少国家级贫困县。“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群,充分发挥中心城市的辐射作用,打造长江经济带的三大增长极。长江中游与成渝城市群,都属于“回旋余地”较大的地方。“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用,加强与中心城市的经济联系与互动,带动地区经济发展。这些地方的部分地区(主要是贫困县)不仅政府财政需要中央财政支持,经济发展也更需要发达地区企业的支持。

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