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G20应成为全球治理的重要载体
2016-09-06 16:29:54 来源:盘古智库

  三是治理能力。G20峰会是领导人非正式会议,采用轮值主席国主办的方式进行,并没有设立秘书处,也没有正式的章程,那么如何能够提高G20在全球治理体系中的地位和作用,G20自身的治理能力需要提升。第一,G20需要解决议题针对性问题。G20主办国在议题设计上需要协调20个成员的意见,议题设计往往非常宽泛,不同经济体有差异化的诉求,较难集中于较小的特定议题上。第二,G20需要解决自身效率问题。20个成员很难在特定时间内,对特定议题提出有效的解决方案,可能会是议而不决,或者只提出原则性的政策协调及指引,政策协调的效率较低。第三,G20需要解决执行力问题。由于G20峰会不是法定的国际组织,不具有公约性的约束力,峰会宣言的执行力相对较弱。为了强化G20峰会的执行力和权威性,是否将G20峰会建设成为一个国际性组织是目前国际社会讨论的一个热点问题。这种机制化建设主要是致力于通过建立章程、设立秘书处、建立运营体系,改变目前轮值主席国更替导致的政策协调、衔接及其有效性问题,以提升G20峰会在全球治理体系中的地位和作用,以保障全球经济平稳均衡发展。

  中国的政策选择

  随着经济全球化的深入发展,中国经济与全球经济互动不断深化,中国参与国际事务亦不断深化,中国在全球政治经济治理体系中的作用将持续提升。G20峰会及其改革是一个全球政治经济利益格局变化的过程,也是中国拓展国际空间和发挥作用的过程。G20峰会首度在中国召开,不仅是中国国际地位提升的表现,也是中国作为负责任大国积极参与全球治理的体现。当然,中国在全球化过程中不仅要加强传统的双边交流,更要进一步强化与多边协调机制的沟通与合作,而在这个过程中,中国更需要一个全局性的战略框架和系统性的参与策略。

  多边合作的重要性在日益提升。传统上,中国的对外战略是一个双边为主、多边为辅的格局,在外交战略上,多边是舞台,中国在多边机制下的主要目的是表达参与的态度,展示中国的姿态。金融危机之前,我国多边合作的实质性参与的程度相对双边而言要偏弱。在全球化日益深化的时代,特别是全球金融危机以后,中国已经成为世界政治经济中不可或缺的成员,多边机制对于中国不应该仅仅是一个“舞台”,而是一个十分重要的“平台”。在新形势下,中国不再是扮演一个角色,而是已经成为一个重要角色,中国可以在这个平台上提出自己的关切甚至通过这个平台实现互利共赢的国际合作。特别是,美国现在更多从一个多边合作框架转移至双边合作框架,比如重点推进泛太平洋自由贸易协定(TPP)和跨大西洋自由贸易协定(TTIP)。作为一种战略性“错位安排”,中国应该以举办G20峰会作为契机,进一步强化多边机制的交流与合作。

  多边合作机制与基本外交战略相融合。“周边是首要、大国是关键、发展中国家是基础”仍是对外战略的基石。协调好与周边国家、世界大国和发展中国家的关系是中国战略机遇期的主要依托。中国应通过走双边、多边道路来谋求安全,以实现国家和平;通过走互利合作的道路来谋求发展,以实现国家繁荣;通过走相互包容的道路来谋求多种文明的和睦相处,以共建友好环境。目前,我国提出了“一带一路”倡议,致力于通过“一带一路”倡议及其建设,深化我国与周边地区、欧亚大陆经济体、南亚、东非等地区的双边和多边合作,强化不同经济体之间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,将大力促进区域合作,逐步构建全球自由贸易体系和开放型世界经济。“一带一路”倡议实际上是一个共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构,是多双边国际合作以及全球治理新模式的一种探索。

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