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G20应成为全球治理的重要载体
2016-09-06 16:29:54 来源:盘古智库

  G20峰会的第二个变化是新兴经济体角色的变化,即从主动转为相对被动。全球金融危机爆发之后,全球经济出现了“新常态”:一是全球经济陷入低水平增长;二是发达经济体进入一个较为长期的去杠杆过程;三是新兴经济体在全球经济秩序中的地位和作用上升。但是,2011年以来,随着美国经济更加独立化,新兴经济体的增长及其对全球增长的贡献度有所下降,特别是俄罗斯、巴西、阿根廷等大型新兴经济体的下滑速度较快。这使得发达经济体和新兴经济体的力量格局被打破,新兴经济体在国际事务和政策协调中的作用和地位提升上面临一定的压力,这种变化也体现在了G20峰会及其相关的政策协调之中。

  G20峰会的第三个变化在于其职能已经发生了实质性改变,即从金融危机处置职能转变为全球增长促进职能。G20峰会的初衷是应对美国金融危机及其全球传染问题,防止出现全球性系统危机,是一个危机处置导向的峰会。由于美国金融危机之后,欧洲主权债务危机随之爆发,2010年11月峰会及其之前四次峰会主要的议题是应对美国金融危机,2011年和2012年两次峰会主要议题转为欧洲主权债务危机,前七次峰会都是危机应对为核心主体的峰会。2013年圣彼得堡峰会以来,G20峰会的核心议题从危机处置转移到全球复苏,2016年杭州G20峰会的主题是构建创新、活力、联动、包容的世界经济,其核心仍然是如何促进全球经济的有效复苏。

  G20峰会面临的三大挑战

  从危机应对的机制到复苏促进的机制,G20峰会的职能在发生变化,未来随着全球经济政治体系的演进,G20的职能亦可能进一步的变化。但是,不管是在哪个国家举行,议题如何多元化,全球经济发展和国际金融稳定都是各方基本的共同诉求,这个诉求的实现是需要一个日益完善的全球治理体系的,而G20应该成为全球治理体系的核心载体之一。

  G20发挥的作用有目共睹,对于美国金融危机、欧洲主权债务危机和全球经济复苏等进行了较为全面的政策协调,对金融稳定和经济复苏提供了强有力的支持。为了进一步发挥G20的功能,需要将G20峰会构建成为一个更加有效的全球治理体系新载体,G20峰会未来还需要重点考虑以下的几个挑战。

  一是利益博弈。G20成员都是世界经济中的重要成员,在国际经济秩序中具有重大的利益,作为发达国家集团和发展中国家集团的结合体,既有相同的利益诉求,也有明显的利益冲突。即使是发达国家(G7)和新兴经济体内部都存在利益的博弈。如果各个经济体将利益博弈全面延展至G20峰会,那么,G20峰会的共同诉求及其内在的政策协调、妥协和行动等都会都到较大的影响,G20峰会就成为一个利益博弈的场所而非利益合作的平台,G20应有的政策协调合作的作用有可能被弱化。

  二是权威性。G20峰会具有广泛的包容性和代表性,但是,由于G20是领导人非正式峰会,对于推进全球经济治理、保障金融稳定、促进经济复苏的具体政策及其协调不同国家可能有不同的理解,参与各方很难达成细致性的政策措施。领导人峰会的宣言一般是原则性的,对于不同国家的法律约束力亦是不同的,最后可能使得G20峰会的权威性面临挑战。比如,如果美国在峰会上承诺一个政策,可能会涉及到需要由美国国会批准的程序,后续程序的快慢程度以及是否成功并非是G20峰会所能控制的。比如,2010年G20首尔峰会确定了国际货币基金组织的份额与治理结构改革方案,但是,直到2015年12月美国国会才最终通过该方案,延迟了5年时间。

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