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G20应成为全球治理的重要载体
2016-09-06 16:29:54 来源:盘古智库

  摘要

  从最早参加G20财政部长和央行行长会议到当今主办G20峰会,这是中国与世界经济互动日益深化的缩影,也是中国在全球经济体系中作用日益强化的表现。

  G20峰会第一个变化在于美国角色的改变,即由被动转为主动;第二个变化是新兴经济体角色的变化,即从主动转为相对被动;第三个变化在于其职能已经发生了实质性改变,即从金融危机处置职能转变为全球增长促进职能。

  G20峰会是领导人非正式会议,采用轮值主席国主办的方式进行,并没有设立秘书处,也没有正式的章程,那么如何能够提高G20在全球治理体系中的地位和作用,G20自身的治理能力需要提升。

  中国应该加强自我定位,找准自己在全球经济体系和治理体系中的地位和作用,以发挥更大的建设性作用,共建创新、活力、联动、包容的世界经济。


  二十国集团(G20)峰会将于2016年9月4日-5日在我国杭州召开,这是G20峰会首度在我国召开。2008年以来,G20峰会已经成为全球级别最高、代表性最广、权威性最强的非正式国际协调机制,G20杭州峰会是G20的第11次峰会。G20峰会首度在中国召开,体现了我国在全球经济体系中地位和作用的提升,体现了中国参与全球经济治理程度的加深。从最早参加G20财政部长和央行行长会议到当今主办G20峰会,这是中国与世界经济互动日益深化的缩影,也是中国在全球经济体系中作用日益强化的表现。

  G20是重要的政策协调机制

  G20此前是二十国集团财政部长和央行行长会议机制,由加拿大前总理马丁等人倡议发起,在1999年9月25日华盛顿八国集团(G8)财政部长和央行行长会议期间所创设。1999年12月15-16日在德国柏林首度举行G20财政部长和央行行长会议,2005年我国作为轮值主席国承办了G20财政部长和央行行长会议。2008年美国金融危机演化为全球金融危机,为了强化政策协调的有效性、针对性和权威性,美国提倡召开G20峰会。首届G20峰会于2008年11月在华盛顿举行,G20财政部长和央行行长会议正式演变为更高级的领导人峰会。

  G20峰会成为全球政策协调最具广泛代表性的载体之一。随着经济全球化深入发展和新兴经济体的集体崛起,全球经济问题和政策协调的广泛代表性是至关重要的。七国集团(G7)或八国集团(G7+俄罗斯)在20世纪末期已经意识到仅仅G7是无法应对全球经济问题的,尤其在亚洲金融危机之后,西方国家普遍认为G7在国际经济秩序中的作用逐渐减弱。G7 由于缺乏杰出新兴市场的代表,在处理与国际经济和金融系统的发展议题上的能力受到限制。而G20由8个发达经济体(G8)、11个新兴经济体和欧盟所组成,同时国际货币基金组织和世界银行等列席会议。20个经济体包括了最重要的发达经济体和主要的新兴经济体,其人口总量超过全球人口的三分之二,其国内生产总值占全球国内生产总值超过85%,在全球经济体系中具有系统重要性、广泛代表性和显著权威性,2008年以来,G20峰会及其相关的部长级会议等成为了全球政策协调的核心载体之一,在特定领域上,G20的重要性甚至超越了联合国、国际货币基金组织等。

  G20峰会的三个重大变化

  G20峰会第一个变化在于美国角色的改变,即由被动转为主动。2008年11月第一次峰会的举行一定程度上是美国深陷金融危机被动与全球进行政策沟通、协调以进行危机的应对及处置。2009年和2010年各两次峰会亦都是与美国金融危机及其处置相关。但是,随着美国经济弹性的呈现和美国经济逐步复苏,2012年底美国基本摆脱危机模式,逐步走向正常化,美国在G20峰会中的角色开始由被动转为主动。美国在峰会议题的设计、政策的协商以及G20其他相关的部长会议、工作组会议等的主动性日益显著。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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