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透视城镇化的新机会

访中国区域经济学会副理事长陈耀、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏

 

人物 来源:中国经营报 作者:张家振 2013-11-16 11:00:09 阅读: 评论:0

  《中国经营报》:从本次十八届三中全会公报内容来看,你认为有无亮点?和目前所处的改革阶段有何关系?

  陈耀:总体上说,最大的亮点体现在两个方面,一个是对政府和市场的关系有了更明确的界定。之前的表述一直是市场在要素配置中起基础性作用,本届三中全会公报表述为使市场在资源配置中起决定性作用。这就更加明确了资源要素的配置由市场决定,让市场的作用回归到了社会主义市场经济中的应有地位。

  另一个亮点就是改革的方法得到进一步明确。之前一直讲摸着石头过河,但现在改革进入深水区,需要有长远的打算和相应的顶层设计,改革方法的原则确定为顶层设计和基层改革实验相结合。未来局部的改革实验还会有更多,在改革过程中局部地区形成的改革实践经验向全国推广。

  《中国经营报》:公报提出,在城乡发展一体化方面,要健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制;形成建立城乡统一的建设用地市场,完善城镇化健康发展机制。这对未来城镇化发展提出了哪些新的要求?对城镇化发展来说意味着哪些发展机遇?

  陈耀:从公报的表述来看,对城乡一体化发展多处提及。特别是对于形成统一的城乡建设土地市场,健全国土空间开发,赋予农民更多的财产权利的内容表明,土地制度的改革大方向得以明确:城乡建设用地市场逐步走向统一。

  农村集体土地和城市建设用地市场统一,同地同价可能会提上议程,这对加快农村土地流转会有更大的推动,尽管具体怎么操作还需探索,但总体方向已经得到明确。

  目前,城市建设用地空间很有限,将农村一些可供建设的土地纳入到城市土地开发市场,一方面可以增加土地供应量,缓解城市发展用地矛盾;另一方面,可以让农民获得更多的财产权利,让土地增值收益权与农民共享,平等地参与到改革发展的成果中来。加大土地供应,也可能会平抑地价,对房地产市场走向平稳健康发展起到积极作用。

  易鹏:在未来城镇化建设过程中会更加突出以市场为主导,政府扮演的角色更多的会体现为引导。

  另一方面,这次公报也重点提到了,要通过制度层面的突破,推动公平正义的建设,尤其要通过户籍、土地等方面的制度改革,解决农民工如何转化为城市市民的问题,让其真正享受到均等化的公共服务,以提升其收入和消费水平,从而把城镇化进程中的最大内需潜力变成真正的内需。

  还有一点就是要推动地方政府财权与事权的再平衡。中央政府和地方政府在城镇化进程中,需要建立社会保障体制,为全体居民提供均等化的服务,事实上很多工作都需要地方政府去完成。这就可能需要在全国层面把财政、税收资源重新做一个整合再分配,这一项工作的推动就需要建立现代财政制度,事权和支出责任相适应的制度来具体推动。

  《中国经营报》:公报提出,以开放促改革,要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。你觉得未来一段时间内,有无可能会有新的自贸区获批?促进内陆沿边开放,会有哪些区域在城市群和城镇化方面扩大开放?

  陈耀:上海自贸区建设是当前改革进程中的重大试验田。从目前来看,实验肯定不会仅仅拘泥于上海一地,自贸区也会涉及到很多领域,从长远来看,会有更多具备条件的地区加入到自贸区的建设中来。

  特别是珠三角地区,目前前海、南沙和横琴几个地方都在建设,如果粤港澳作为整体推进自贸区建设,将对带动整个华南地区开放开发起到重大作用。同时,天津滨海新区位于环渤海经济圈中心地带,如果开展自贸区建设,对整个华北的改革开发和辐射带动作用将有一个很大提升。

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