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以APEC应对TPP“包围”

人物 来源:中国经营报 作者:李艳洁 2013-09-21 11:18:08 阅读: 评论:0

  2013年亚太经济合作组织会议(APEC)将于10月初在印度尼西亚举行。在亚太地区,APEC一直因为它的包容性而成为一个具有凝聚力的组织。然而,由于APEC没有约束性,实现整个APEC区域内的自由贸易目前看来尚有难度。因此,各种形式的双边和多边自由贸易谈判兴起。其中,美国主导的跨太平洋战略伙伴关系(TPP)已经吸纳12个APEC成员参与谈判,但美国并没有邀请在这个区域内经济总量仅次于它的中国参与。借着“自由贸易”之名,地区大国之间的角力正在进行。

  在《中国经营报》记者赴峰会现场进行报道前,中国APEC发展理事会理事长、第一视频集团董事局主席张力军就中国应该如何应对TPP谈判接受了本报记者专访。

  APEC区域经济一体化困难重重

  《中国经营报》:APEC成员区域经济一体化进程如何?

  张力军:APEC成员间为了推进贸易自由化,建立了各种双边及多边自由贸易协定(FTA),同时,各成员也和区外伙伴建立了多个FTA,形成自身的FTA网络。世界贸易组织2013年8月12日公布的资料显示,APEC成员体之间一共建立了48个自由贸易区,包括41个双边FTA和7个多边FTA。

  此外,东盟一体化也在不断推进。中日韩自贸区和中韩自贸区谈判都已经启动。“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判也已经启动。

  另一方面,美国主导的TPP已经吸纳了12个APEC成员参加谈判。

  目前,以TPP为代表的亚太模式和以RCEP为代表的东亚模式已经成为推进APEC区域经济一体化的两种重要模式。两者的关系与发展凸显了地区大国区域合作战略复杂的博弈关系。

  《中国经营报》:APEC如何才能实现亚太自由贸易区的目标?

  张力军:APEC要过渡到“亚太自由贸易区”(FTAAP)的构想有两种模式,一种是以东亚为中心,建立一个包含所有东亚成员的自贸区,然后吸收其他APEC成员加入,最终建成亚太自由贸易区。另一种是以亚太地区为中心,以美国主导的TPP为基础,吸收APEC成员加入,最终成为亚太自由贸易区。这两个模式区别不大,只是东亚的“10+6”(RCEP)包括了非APEC成员的印度。

  这两种模式都有需要逾越的障碍。TPP的标准高、范围宽,加入谈判的各方面临着来自国内政治经济的巨大压力,比如日本的农业部门就非常反对;RCEP的困难是如何对现有5个东盟“10+1”的FTA进行整合,以及将来发展到一定程度之后,需要考虑美国、俄罗斯等其他APEC成员的加入问题。

  未来将通过何种模式实现将取决于两种模式的进展情况、主要成员的策略安排以及地区政治经济关系的调整和变化。

  TPP博弈APEC

  《中国经营报》:美国主导的TPP会对APEC模式产生怎样的冲击?

  张力军:APEC是一个没有约束力、自愿执行的组织,而TPP则是一个高标准、高质量的贸易协定,参与谈判的各个成员都面临高门槛。TPP协议不仅包含传统的货物贸易、投资、服务议题,还涉及知识产权、“新加坡议题”、环境和劳工标准等广泛的“边界内措施”议题。TPP要求参与谈判的各方就这些议题做出明确而具体的承诺,并严格按照时间表进行实施。此外,TPP谈判还提出2015年实现零关税的目标,并采取一刀切的自由化原则。

  TPP原本是由APEC成员中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,旨在促进亚太地区的贸易自由化。

  由于各种东亚经济一体化的方案,包括东亚自贸区(东盟“10+3”)和东亚全面经济伙伴关系(东盟“10+6”),都没有将美国包括进来,随着亚洲内部区域整合的加快以及中国在亚太地区影响力的增强,美国深感不安。加入TPP协议谈判是美国为保证其在亚太地区的主导权与影响力所做出的反应。这一举措改变了APEC体系内的权力结构,使美国重新赢得亚太区域合作的主导权。

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