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高培勇:别让税收成为企业不可承受之重

人物 来源:中国经营报-中国经营网 作者:杜丽娟 2012-03-03 19:53:01 阅读: 评论:0

  随着业界对中小企业减税的呼声越来越高,各级政府也相继出台了一些减税政策,但是结果却差强人意。

  2月14日财政部数据显示,2011年全国税收总收入高达8.9万亿,同比增长22.6%,其中,企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%。

  在持续不利的国际经济形势下,实体经济和中小企业的困境步步加深,而国家税收收入却一直在高速增长,我国的税收结构究竟出了什么问题?中央政府提出的“结构性减税”政策何时才能真正落到实处,真正帮助企业减负?

  中国社科院财政与贸易研究所所长高培勇在接受《中国经营报》记者专访时表示:结构性减税调整的方向应该在适当降低宏观税负水平的前提下,减少间接税,增加直接税,其中尤其以增值税改革为重点。而2012年的减税规模,应在不少于6000亿元的水平。

  我国税制结果弊端显现

  《中国经营报》:中央经济工作会议提出,要把握稳中求进的总基调,你认为,2012年结构性减税的重心在哪里?

  高培勇:2012年实行减税的政策安排已经进入操作阶段。结构性减税,其最重要的特点在于目标的双重性,一方面要通过减税,适当减轻企业和居民的税收负担。另一方面,要通过有增有减的结构性调整,求得整个税收收入结构的优化。也就是说,将减税操作与税制改革的方向相对接,是结构性减税的题中应有之义。

  说到税制改革的方向,自然要涉及对我国现实税收收入结构的判断。在当前,我国税收收入的70%以上,都是间接税。而间接税,作为价格的构成要素之一,通常可直接嵌入商品售价之中,属于可通过价格渠道而转嫁的税。

  另外,我国税收收入的90%以上,都是由企业缴纳的税。而由企业缴纳的税,作为其生产或经营成本的构成要素之一,通常也要极力挤入商品售价之中,属于有可能通过价格渠道而转嫁的税。可以说,由企业法人缴纳、走商品价格通道,既是我国现实税收运行格局的两大典型特征,也集中揭示了我国现行税制结构以及由此而形成的现实税收收入结构的失衡状况。

  这种严重失衡的现行税制结构和税收收入结构,不仅在国内的经济社会发展进程中遭遇了一系列的麻烦,而且在全球经济走入持续震荡的背景下,其弊端也越来越充分地显露出来。

  《中国经营报》:这些弊端主要表现在哪些方面呢?

  高培勇:当前税制结构下,高比例、大剂量的税收收入,集中来源于各类企业的缴纳,不仅在名义上会加重各类企业的税收负担,使得中国企业的税收负担水平整体偏重,而且,由于不同规模企业之间的竞争能力差异,在事实上,也会加重小微企业相对于大中型企业的税收负担。在某种意义上说,中国税收已经成为企业负担的不可承受之重。

  而大量间接税收入,集中于商品价格渠道向全社会转嫁或疏散,不仅使得税收与物价之间处于高度关联状态,在现实生活中确有推高物价之嫌。而且,一旦遇到通货膨胀压力较大、物价上涨趋势明显的情形,便可能推动税收与物价的交替攀升,甚至使政府控制物价水平的努力平添不确定因素。

  此外,中外税制结构之间存在的巨大差异,对间接税收入以及对企业纳税收入的过度依赖,不仅会推高境内商品相对于境外商品的价格水平,从而削弱境内商品和境内企业的国际竞争力,而且会通过出口退税环节,在事实上形成对进出口商品价格水平的差别影响。在欧美经济形势面临相当不确定性、贸易保护主义泛滥的今天,这显然会进一步带来或激化国际贸易领域的摩擦。

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