政治“短路”导致澳政府与中资突然“断电” - 观点 - 中国经营网_中国经营报

政治“短路”导致澳政府与中资突然“断电”

  上周五(8月19日),澳大利亚政府最终决定拒绝中国国家电网和长江基建对“澳大利亚电网”(Ausgrid)的投资申请,理由是国家安全。

  澳大利亚政府并未公布任何具体细节,说明中资进入“澳大利亚电网”与“国家安全”之间究竟有什么样的关联关系。澳大利亚反对党工党针对政府政策的连贯性表示了质疑。此前,中资已经顺利地投资了南澳与维多利亚州的电网,而这两个州、尤其南澳,有着远比新南威尔士州(“澳大利亚电网公司”主要服务新州)更为密集的军事设施。中资也顺利投资了达尔文港,相比电网,该港具有更高的军事战略意义,美国甚至为此对澳政府表达过强烈反对。多年来,中国在澳大利亚的能源、资源和交通基础设施等项目上,投入了巨额资金,令澳洲成为分享中国发展红利的最大受益方之一,这些投资均未受到“国家安全”的阻碍。

  澳大利亚此次与中资突然“断电”,第一种可能的理由是亡羊补牢,收紧对中资“国家安全”的审核,但这一理由并不成立。作为美国的重要盟国,且双方签有涵盖范围极广的军事同盟条约,澳大利亚政府向来将“国家安全”作为头等要务。而且,澳洲每三年进行一次大选,两大政党旗鼓相当,政党轮替的压力很大,没有一个执政者能够、或者敢于对“国家安全”掉以轻心。

  其实,突然“断电”的唯一理由,是澳洲国内政治发生“短路”,国家利益让位于政党利益,而所谓“国家安全”无非是个冠冕堂皇的借口而已。

  刚刚结束大选的澳大利亚政坛,出现了相当大的变化:自由党-国家党联盟虽然勉强连任,但其在参众两院、尤其是参议院能够控制的席位都比上届大大减少,成为真正的“跛脚鸭”政府。在法案审批程序上至为关键的参议院,执政党仅有30个席位,而通过一项法案至少需要44席,所缺的票数不可能指望反对党工党,而只能依靠小党与独立参议员。小党中,相当活跃的“一族党”及其女党魁宝琳﹒韩森,向来抱持强烈的排外思想。大多数独立参议员为博出位,亦常以激烈言辞争取关注,民粹主义倾向、或者表演为民粹主义的倾向相当严重。这次与中资的突然“断电”,正是源起于韩森及若干独立参议员。

  执政党以国家政策作为国内政党政治交易筹码的做法,也在澳洲国内引起批评。工党领袖比尔﹒肖顿就指责执政党将政策作为政治上“讨价还价”(horse-trading)的工具,以博取“一族党”及独立参议员的欢心,改善自己在参议院的处境。澳大利亚前外长、新州任期最长的前州长鲍勃﹒卡尔更是直言,政府这样的做法是“在议会中纵容经济民粹主义”。

  澳洲政府此次与中资突然“断电”,后果相当严重,影响相当深远:

  首先,新州的地方利益严重受损。“澳大利亚电网”拟议中出售的仅仅是50.4%股份的为期99年的租赁权,计划换取上百亿澳元的资金,以用于新州急需的民生建设。在世界经济如今的景气状态中,有能力、有信心承担如此高额投资的企业,屈指可数,中资之外未必能有人接盘。

  其次,澳大利亚联邦执政党自身将严重受损。新州与联邦政府一样,也是自由党-国家党联盟执政,且是该党的大本营所在。吸引中资投资电网本是新州执政党的最大经济举措,也是其在地方选举时向选民作出的郑重承诺。“断电”事件在执政党内部引发激烈争议,不仅凸显其中央-地方矛盾,还凸显长远利益-短期利益的矛盾。以牺牲长期的、确定的民生投资,换取短期的、不确定的政治妥协,这种政治短视近乎“饮鸩止渴”。

  第三,也是最重要的,“断电”事件令澳大利亚的国际信用严重受损。对于任何一个负责任的政府来说,“国家安全”的确是考虑外资的重要因素,但这只能是前置审批。而澳洲这种到最后阶段才突然喊停的做法,颇有“开门招商、关门打狗”之嫌,对投资人前期为考察、投标所投入的巨大成本极不负责。正如工党领袖肖顿指出的,政府应该在更早阶段确定哪些项目涉及敏感的国家安全。这不仅凸显澳洲的对外政策对国内政党政治缺乏足够的抗干扰能力,也凸显其国家治理能力上尚有巨大的提升空间。

  澳大利亚前外长鲍勃强调指出,澳洲的民调显示,中国被澳洲民众看作是最好朋友的比率要超过日本,认为中国在亚洲地区能发挥积极作用的比例也高于美国。澳大利亚政府或因政治短视而导致政治“短路”,会与中国偶尔“断电”,但植根于共同利益和民意的两国“来电”基础,远比政府的眼界更为深厚与长远。

  (作者为悉尼科技大学澳中关系研究院主席)


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