预测|2016年中国电力工业:回眸与展望 - 观点 - 中国经营网_中国经营报

预测|2016年中国电力工业:回眸与展望

从潜在产出增长率来看,国家加大了产业结构调整和体制机制改革的力度,尤其是在促进创新驱动和落后产能淘汰上做出了一系列重要战略部署。但很多政策发挥作用需要一定的时间,可大致认为2016年潜在产出增长率为7%左右。从工业部门来看,2015年前三季度全部工业企业增加值增速明显低于GDP增速1个百分点左右,而2016年这种差距可能会进一步扩大到1.5个百分点。

政策建议

当前是中国从“十二五”步入“十三五”的转换时期,也是逐步进入新的发展阶段的关键时期。在比较优势发生变化、经济增长面临下行压力的背景下,增长动力机制面临巨大的转换压力,应通过强化供给管理塑造新动力,消减劳动力结构性错配、推动技术创新、加快制度创新,使全要素生产率的提升成为工业经济增长的主导力量。

1.降低工业经济增速预期。中国经济的高速增长已经持续了30多年,这在世界大国当中是绝无仅有的。从世界上其他国家的发展历程来看,一个国家在经过了三个十年的高速发展以后,通常第四个十年经济增速都会明显下一个台阶。目前,中国正处于第四个十年,正处于这种阶段转换的过渡期。当前,工业经济增速的放缓,既是全球经济不景气带来的需求萎缩的结果,更是潜在产出增长率逐步降低的结果。因此,可合理调低工业经济增速预期,为体制机制改革和经济结构调整留下较大的政策空间。

2.尽量避免出台大规模经济刺激政策。中国工业经济正处于转型升级的关键时期,现阶段的战略选择将直接决定未来经济的发展前景。当前,宏观经济仍面临一定的下行压力,但是并不存在很大的“失速风险”,也未造成大规模的失业。同时,一定程度的经济下行压力有利于发挥市场机制的作用,促进企业转型升级。在这种情况下,国家应尽量避免出台大规模的经济刺激政策,将政策重点放到加快经济结构调整、推动工业经济增长动力机制转换上。

3.加快以体制机制改革促进工业经济结构调整。市场机制不完善,尤其是生产要素价格扭曲,是中国工业经济发展中很多结构性问题产生的根本原因。推进经济体制改革能够促进潜在产出增长率的提升,从而真正实现经济的平稳较快增长。当前体制机制改革已经成为迫在眉睫的突出问题,必须着力加快推进,否则就会导致结构调整等政策难以有效发挥作用。在当前形势下,可加快以下几方面的改革。一是加快价格改革,理顺价格形成机制,缩小政府定价范围,促进市场竞争。二是加快混合所有制改革,使各种所有权股本实现最大包容性的共赢、多赢。三是加快财税改革,理顺中央与地方财政的关系。

4.充分发挥市场机制作用,促进工业企业创新。提高潜在产出增长率,应充分发挥技术进步在经济增长中的作用。一是重点支持中小企业的发展。中小企业是经济活力的源泉,也是技术进步的源泉。国家应加大对中小企业发展的支持,鼓励生产小型化、智能化、专业化。二是利用市场机制对企业技术创新行为加以支持。推动建立有利于创新的制度环境和激励机制,通过一种竞争性的、公平的方式分配创新经费,鼓励最有创造力的企业脱颖而出。三是对企业商业模式创新给予更大的空间,尤其是在物联网、大数据等一些新兴领域里,尽量避免对企业的经营范围和方式进行限制。


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