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困难形势下尤其应规范财政征收行为

观点 来源:中国经营报 作者:梁发芾 2015-12-26 13:56:35 阅读: 评论:0

  财新网的消息说,近期,财政部财政科学研究所对地方财政运行进行了调研,调研显示,今年财政收入质量不高,收入任务指标指令性色彩仍较重,有些地区财政收入征管中存在征过头税、虚增、空转等问题;有些地区的非税收入不降反升,财政收入结构不尽合理。各级政府为完成收入任务征收“过头税费”,使经济运行雪上加霜。

  2015年经济下行,财政收入受到影响,前11个月比去年同期增长8%。这个数字并不难看,还高于GDP的增幅,不过从收入结构来分析,财政收入的质量不高,存在相当程度的不规范性。这种不规范性的突出体现,除了征收过头税、预征税等行为外,更突出的是政府大力挖掘非税收入,曾经为害甚烈的乱收费乱罚款等违法违规征收行为死灰复燃。

  近20年来,我国财政收入大幅增长, 国家财政总收入从1万元到10万元的飞跃仅仅用了12年时间。1999年总收入才11444亿元,而2011年就已经达到103740亿元了。财政收入增幅在2011年也达到24.8%的高峰,此后逐渐回落,2012年的增幅是12.8%,2013年是10.1%,2014年是8.6%。今年全年的数字尚未出来,前11个月的增幅为8%,全年的数字与这个可能不会差很大。

  一个值得引起关注的现象是,在财政收入保持高速增长的时候,财政收入行为相对规范,而财政收入增幅下降的时候 ,不规范的行为就大幅度地发生了。财政收入高速增长的前几年,征收过头税、预征税甚至地方政府“买税”等等较少发生,乱收费、乱罚款和乱摊派现象并不多见。有些地方存在此种不规范征收行为,但总的来说是局部的、个别的、偶发的现象,不是全局的普遍的现象。非税收入占财政收入的比例是比较低的。而近两三年来,有关预征税过头税的报道时有所见,而非税收入的逆势增长,更成普遍性全局性的现象。资料显示,2000年非税收入占财政收入比重为6%,到2014年上升至15.1%,尤其在2010~2014年期间,非税收入比重提高3.2个百分点。而今年的前10个月的财政收入中,非税收入更是大增63.6%,成为填补税收下滑缺口的独门暗器。非税收入正在成为地方财政的支柱,财政部财政科学研究所的地方财政运行调研报告也显示,山西省2014年非税收入已经达到37%, 今年上半年该省的非税收入已经达到38%。同时河南的非税收入大概达28%。

  非税收入一枝独秀,逆势增长,成为一个非常值得关注的问题。人们知道,财政收入分为税收收入和非税收入,税收的立法层次较高,征收也相对规范。而非税收入绝大多数的征收并无法律依据,仅仅是地方各级政府甚至政府部门设立的收费项目。这类收入从创设到具体的征收程序,都存在极大随意性和伸缩性,它体现的是政府单方面的意志,往往造成对被征收人财产的侵害和掠夺。

  上世纪90年代,此时尚无非税收入这样一个概念,当时将各类非税收入总括为“费”,乱收费乱罚款和乱摊派成为企业和居民极其沉重的负担,解决“三乱”曾经是当时最急切的呼声。对于治理乱收费,当时有两种不同的主张:一种是实行费改税,就是把一些较为稳定的费,规范、升格为税,典型就是将养路费改为燃油税,将车辆购置费改为购置税。另一种主张是,费改税并不能完全杜绝乱收费,改为税的虽然规范了,但未改为税的仍然不规范,因此更为倾向于通过制定行政收费法等法律,规范和约束政府的收费行为。有意思的是,在此后财政收入大幅增长的喜人形势下,昔日天怒人怨的“三乱”行为一度有所收敛,社会上要求治理的呼声也小了。规范行政收费行为的改革,也就不了了之。

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