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高培勇:提升企业竞争力在于降费减税

观点 来源:中国经营报 作者:杜丽娟 2015-12-19 21:37:33 阅读: 评论:0

  12月中旬,财政部发布1~11月份财政数据,经济下行压力持续加剧,以“稳增长、增效益”作为积极财政政策的重心,2016年我国积极财政政策在扩大需求方面的直接作用将被加强,市场普遍认为,要实现2020年全面小康社会的标准,最终还是要落在企业竞争力上。

  在中国竞争力年会上,中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,从政府的角度讲,目前可以做两件事:第一,简政放权,第二,减税降费。如何通过减税降费让企业的负担减下来,是财税改革的一个重要内容。

  降费利好企业减负

  《中国经营报》:说到企业的负担,我们经常用的一个词叫作宏观税负,数据显示2014年我国的宏观税负大约为30%,在全球范围内属于中等偏上的水平,而传导到企业端时,大多数企业都表示所承担的税负远远高于这个水平,你认为这其中主要原因是什么?

  高培勇:首先宏观税负这个概念在中国,应该把它改为宏观税费,但同时它又不是简单的税费,综合了各种各样的概念,就像政府基金收入,表面上是基金实际上包含各种各样的收入。2014年宏观税负中税收占比为60%,其余的40%基本可以归结为费的收入。对于费的收入,目前并未把它放在和税收一样的平台上加以考虑,因此在统计企业税收负担的时候,这部分往往是被忽略的。

  一个值得注意的信息是,从今年1月1日起,新预算法开始实施,包括政府基金预算、保险基金预算和国有资本经营收益都纳入预算,这为未来宏观税负的统计口径开了一个好头。

  另一方面,在我国宏观税负尽管只考虑税收,但我们还是会发现中国的宏观税收约等于企业的税收,这是中国企业税收负担不同于其他国家的主要地方。

  以2014年税收为例,全国税收收入规模为12万亿元,其中企业缴纳的税收占比为90%,如果再加上来自于个体工商户的税收,企业占比一下提高到94.5%。用一个形象的比喻就是,中国每收100元,其中将近95元是落在企业身上。这对企业来说,承受的负担是非常重。因此总体看,尽管中国的宏观税负在世界上处于中等偏上的水平,但是企业税负却往往要重得多。

  不仅如此,在12万亿元的税收收入中,来自增值税、营业税、消费税、关税等税收收入占比达到70%,相比其他税种以等价或者隐蔽方式进入价格,这些税可以堂而皇之作为价格的不同因素,直接进入价格上面。所以,在这个过程当中,你会发现只要是中国生产的钢铁,一旦走到境外,它的价格就远远低于在境内消费的价格。这也是我们讨论中企业税收比重高的一个非常重要的原因。

  尤其对企业来说,即便是企业处于亏损的情况下,企业该交的间接税同样要交。

  在此背景下,我们提出要在“十三五”期间实现为企业减负的目的,就要极大的提升企业竞争力,同时采取不同于其他国家的思路和办法。当前政府公布的一系列文件中用的词叫降费,而不是简单的减税,即通过对所有政府收支统一管理的办法和方式,把另外三个预算严格管起来。只有严管,才有可能得以规范,只有在规范的前提下,才可能实现共赢,最终才可能谈得上降费。

  提升自然人直接税占比

  《中国经营报》:十八届三中全会对于税制改革的要求是逐步提高直接税比重,今年以来,个税改革已经启动,接下来在直接税改革上会有哪些动作?

  高培勇:新一轮税收制改革的路线图中提出,在稳定税负的同时,逐步提高直接税收。

  减税是一个重点,鉴于中国税收负担的复杂性,减税要有序推进。第一,需要减企业的税,而不是个人的税;要减间接税,而不是减直接税。这是非常关键的。如果笼统地提减税,眉毛胡子一把抓,显然是没有摸到中国的税费负担的命脉,没有摸到要提升企业竞争力这样一个关键因素。

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