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全球气候治理新框架下的中国碳金融机遇

观点 来源:中国经营报 作者:张茉楠 2015-12-19 07:44:38 阅读: 评论:0

  巴黎气候变化大会初步达成全球气候新的治理框架,巴黎协定包含减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度等各要素,体现了减缓和适应相平衡、行动和支持相匹配、责任和义务相符合、力度雄心和发展空间相协调,2020年前提高力度与2020年后加强行动相衔接。而这也势必给碳减排市场带来非常大的机遇,加快建立与之相适应的碳金融体系已经刻不容缓。

  《巴黎协定》指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。同时,欧美等发达国家继续率先减排并开展绝对量化减排,为发展中国家提供资金支持;中印等发展中国家应该根据自身情况提高减排目标,因此,这可以视为全球第一个气候框架协议。

  一般观点认为,碳减排都是需要勒紧裤腰带的,但事实上,碳减排可以创造巨大的经济价值。实际上,能源效率——“碳减排”权早在十年前就成为可以追逐的资产。“碳减排”权所以受到追崇,是作为强制性公共产品的物权可以相互转让,进行交易,即碳交易。随着1997年《京都议定书》而诞生的碳排放交易制度,让全球稀缺资源的环境公共产品获得了产权。

  数据显示,《京都议定书》生效以来,全球碳排放市场一度辉煌,并且实现了每年大约1000亿美元的全球碳市场规模。对于中国而言,碳交易及其衍生的市场发展前景广阔。中国拥有巨大的碳排放资源。目前中国提供的碳减排量已占到全球市场的1/3左右,居全球第二。联合国开发计划署数据,发达国家在2012年完成50亿吨温室气体的减排目标,其中一半是以CDM的形式实现的,而中国占到2010年世界总CDM潜力的35%至45%,相当于拉美、非洲和中东的潜力总和。

  随着中国到2030年碳减排的新承诺,中国已被看作是全球最具潜力的“碳减排”市场。联合国开发计划署的统计也表明,目前中国已经成为CDM机制下提供碳减排量的最大的国家。以中国碳减排投资为例,中国要实现到2050年二氧化碳排放5.5%的增幅,需要在2010年到2050年共累计增量投资14.2万亿美元,每年投资需占到当年GDP的7%,这是一个不小的数目。

  我国碳减排市场潜力巨大,为发展碳金融提供了广阔的发展空间,但也面临不少问题。首先,碳金融制度不完善,碳金融体系及相关配套措施发展滞后。目前,我国CDM项目建设刚刚起步,金融业介入不深,碳资本利用效率不高,不仅缺乏完善的碳交易制度、交易法规以及碳交易场所和碳交易平台,更缺乏相应的碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品和金融服务的支持。目前我国企业卖出的减排额主要由一些国际碳基金和公司,或通过世界银行等中间机构参与后才能进入国际市场,使国内碳价格远低于国际市场价格,降低了碳资产的价值转化效率,制约了本土碳交易市场的发展。

  其次,碳交易议价能力弱,仍处于全球碳金融交易链的低端位置。中国是未来低碳产业链上最有潜力的供给方,却仍不是定价方。由于碳交易权的计价结算与货币的绑定机制使发达国家拥有强大的定价能力,但人民币尚未成为碳交易计价和结算货币,这使中国面临着全球碳金融及其定价权缺失带来严峻挑战。

  我国必须加紧制定碳金融战略与发展框架体系,积极争取发展的主动权,为此要找准三大着力点:首先,积极制定碳金融发展战略规划。发展碳金融是系统性工程,需要政府和监管部门根据可持续发展的原则制定一系列标准、规则,提供相应的投资、税收、信贷规模导向等政策配套。进一步出台鼓励支持政策,开辟CDM项目在项目审批、投融资、税收等方面的绿色通道,营造有利于碳交易发展的政策环境,多方面筹措资金,采取贴息、奖励等方式,加大财政支持力度,调动项目企业发展碳交易的积极性;形成促进低碳经济发展的长效投融资机制,探索设立碳交易发展引导基金,引进战略投资者,采取跟进投资、阶段参股和融资担保的形式,催生孵化CDM项目,为碳金融市场交易提供稳定的交易标的;借鉴国际经验,考虑进行碳排放权交易资源的战略储备,国家收购碳排放权交易资源,同时成立有关部门进行碳排放权交易资源的战略投资,以应对碳交易价格的市场波动风险。

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