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保障房制度矛盾才是闲置元凶

观点 来源:中国经营网 作者:王亚煌 2015-11-24 13:37:59 阅读: 评论:0

  在国家审计署公布了贵州贵阳市3万套保障房闲置的消息后,多方压力之下贵阳市住建局局长刘朱被问责免职。贵州市委市政府也事后诸葛亮的拿出了决定,表示要对保障房建设前期决策的科学性进行调查,包括选址、立项、规划等前期调研、论证、决策过程及其办理过程的情况。对研究政策不透、把握不准、选址定点不科学等所涉相关责任人,要严肃追究责任。

  抛开刘朱局长的那句“我不是局长”不谈,笔者认为其实刘局长是为保障房制度背了黑锅的。中国特色的保障房搞到现在,对外出租、不符合条件占据、大户型保障房小区出现、沦为公务员小区、质量差、大量闲置、分配黑幕等等问题出多了去了。但是还是在喊监管,却没有根本想过保障房制度本身存在问题,这是不合适的。

  就保障房闲置问题来说,贵阳不是独一份,全国太多的保障房被闲置。根据之前各地媒体的报道情况来看,造成闲置的主要原因有二:建设地点偏僻交通不便及配套设施不完善;建筑质量过差或价格过高无人问津。而造成这一切的根本原因正是保障房制度本身存在着经济性内部矛盾,和经济性与社会性的矛盾。

  任何政策都需要计算经济账,保障房也不例外。而对于保障房来说,由于住房的建设成本非常高,这就带来诸多矛盾:

  一是建设成本、数量、质量之间会存在矛盾。中央政府当初曾经提出了几年时间要修建数千万保障房的口号,这种任务压到地方上,就成为了巨大的财政压力。一方面地方政府为了争分夺秒完成任务,只能牺牲建筑质量,并且挑选更容易征地和平整的郊区建设;另一方面出于巨大的成本压力,保障房在选址上和质量上就必须做出让步。这直接导致了保障房后期的空置问题。

  二是建设成本与使用成本会出现矛盾。官方不得已压低建设成本,将保障房建设在相对交通不便利的地区之后,带来的是使用成本的增高。这里的使用成本既包括狭义上居民居住在此后,各方面支出的增加;也包括了住房整体空置带来的折旧和资源空耗成本。如果将建设成本提高,挑选好地段建设保障房,那么优质资源的进入会进一步加重劣质资源无人问津的现状。

  同时,经济性与社会性的矛盾也不容忽视。如果保障房真按贵阳政府所言,优化选址完善配套那么则会成为新的社会性问题。2014西南财经大学经济学院曾发布统计数据,在经适房的拥有率上,家庭年总收入最高的25%家庭拥有经济适用房的比例最高,达3.2%,比中低收入家庭高出近1个百分点。这说明在政府主导建设和分配的情况下,优质保障房资源很难发放到低收入群体手中。其结果必然是保障房成为了权力阶层自肥的最好工具,也成了拥有一定购买力和社会关系者极佳的投资方式。

  因此,我们应对保障房制度,乃至整个公共政策的基本思路进行反思。从政策评估来看,导致了这种与初衷背道而驰的结局,其政策必然是彻底的失败,是要给负分的。因为其非但没有解决中低收入群体的住房问题,反倒进一步拉大了个人财产差距。这充分说明了并不只是政策执行上存在漏洞那么简单,而是政策设计本身就存在缺陷。所以保障房空置问题在其出现伊始,特别是决定要大规模建设时就已经注定。即便是开了刘局长,贵阳的保障房依然会空置;就算是治理了贵阳,其他地区也依然没有办法去量化。

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