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国企上缴红利要落到实处

观点 来源:中国经营报 作者:梁发芾 2015-11-14 09:29:29 阅读: 评论:0

  近日《 辽宁日报》报道说,该省将采取一系列举措,加大对国有资本收益的催缴力度,欠交国有资本收益将受到相应处罚。未及时足额上交国有资本收益的企业,对企业负责人的年薪进行扣罚,按其欠交比例扣减其绩效年薪2%至5%。

  以扣减企业负责人年薪等手段强令国企上缴红利的做法,笔者看到的公开报道就是辽宁这么一例。在经济持续下行,财政收入相当悲观的情况下,出台这样的政策,是完全可以理解的。这是经济压力倒逼而进行的改革。

  国有企业有义务向它的股东上缴利润,这是天经地义的事情。在一般民营经济中,企业既要向国家纳税,也要向股东分红。投资者之所以投资,其根本目的就是为了得到红利,使财富增值。一些民营企业的分红相当可观,造就了大量亿万富翁。但在国有企业中,给股东也就是国家分红的事,在前几年是闻所未闻,近几年才开始实施,但效果很差,徒有象征意义。企业上缴的红利占企业纯利润的比例极低不说,即使是这样微不足道的部分,也不过是走一下程序,最后又以各种名目重新返回国企。这就是说,作为股东,从国有企业的巨额利润中并未得到什么回报。更为不公平的是,国企赚了钱不向股东分红,或者分红很少,大量利润留在企业供企业自身支配,被企业管理者任意挥霍糟践甚至转移流失,而国企亏损后却要国家财政予以补贴。近日财新网报道说,今年前三季度中国铁路总公司亏损94.35亿元,按往年惯例,它将在年底获得与亏损值等额的财政补贴。财政注入资金补贴大型国企是普遍现象,前些年中石油中石化以及四大国有商业银行都得到巨额注资。

  国企上缴红利太少,使国家投资国企失去了意义。这样的情况,在国外是不可想象的。让我们看看国外国企是怎样给它的股东分工的,是怎样为它的股东负责的。

  国外发达国家虽然主要实行资本主义制度,但也有一定的国有企业。这些国有企业一方面要像私有企业一样照章纳税,另一方面还要给国家分红,而分红的比例是相当高的。意大利国家参与制企业每年盈利的20%归企业作为储备金,15%作为研发经费,其余65%上缴国库;法国国有企业法国电信公司在本世纪初的几年中,上缴国库的红利占利润收入的16%~43%;作为国有企业,英国邮政总局从1987~1998年总共向政府上缴利润达到17.5亿英镑,相当于税后利润的70%~80%;芬兰航空在每一个商务周期内,至少要支付平均相当于每股收益的三分之二的红利;瑞典2005年国有企业实现利润633亿克朗,其中财政部代表国家得到270亿克朗的红利,约占利润总额的42.65%;挪威的Statoil公司几年内的平均分红率一直保持在45%~50%;在美国,一些州甚至直接向该州居民分红,如1976年阿拉斯加州公民投票决定设置一个独立运营的“资源永久基金”,将该州至少25%的石油资源及相关收入投入永久基金。自1982年起,阿拉斯加政府连续20多年给居住在该州6个月以上的居民发放红利,每人每年从几百美元到上千美元不等。不仅如此,该州居民还能享受到分红作用在公共服务和公共产品上的益处,成为公有资源市场化运作的成功样板。(参见汪平等《国外国有企业分红政策:实践总结与评述》)

  与国外国有企业给股东的分红比起来,中国国有企业对股东的贡献可谓寒酸。中国是一个以公有制为主体,国有企业占据经济主导地位的国家,国有企业上缴红利太少甚至完全不上缴红利,与国有经济的主体地位不符,是非常不正常的现象。据财政部消息,今年前三季度国有企业实现利润18504.8亿元,同比增长5.9%,虽然国企利润的增幅同比下降,但总额1.8万亿元仍然是一个非常可观的数字。巨额国企利润留在企业,不但不能给国家带来利益,反而为企业管理者的腐败提供了机会和温床,使国有资产加剧流失。近日,中央巡视组公布的巡视报告指出,被巡视的17家央企“利益输送”“行业性腐败”的暴露有增无减,国家利润被大量转移。如果这些利润及时上缴国库,不再归国企管理人员管理支配,那么,利润被转移和流失的机会将会大为缩小。

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