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中国是时候建移民局了
2015-06-13 13:13:53作者:邓聿文 来源:中国经营网 评论:

  最近几年,移民成为一个关注度颇高的话题。据说能够出去的基本出去了,剩下的就是出不去的。尽管这个论断过于夸张,但从朋友熟人的接触来看,许多人的确都或多或少考虑过移民这个话题。

  不过,移民是双向的,有人想出去,也就有人想进来。据说在各种调查中,中国都成为最吸引外国人居住的目的国之一。比如, 英国汇丰集团《外派人员调查报告2014》就显示,在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。

  当然,这里的外派人员不等于移民,但也从一个方面说明,至少对这部分人来说,中国确实具有一定的吸引力。其实,这也可从少儿英语培训机构的火爆得到印证。现在大城市,各种培训班最火的可能要算少儿英语培训了,而这类培训机构,无一例外请的都是外教。我小孩上的英语培训学校,就招了好多英语外教,他们有的在中国一待就是几年。

  但是,比起最吸引外籍人士居住国的排名来,要拿中国的绿卡可就不那么容易了。许多人都感叹美国的绿卡难拿,其实中国的绿卡比美国的难拿多了,差不多是世界上最难拿到绿卡的国家。统计显示,直到2013年,取得中国绿卡的外籍人士及家属加在一起才4900多人。

  中国绿卡难拿的主要原因是中国没有建立一个真正的类似其他国家的绿卡制度。中国在2004年出台过一个绿卡制度,但适用对象主要是四种人,即在华工作的外籍高层人士、在中国有较高数额直接投资的外籍投资个人、对中国有重大突出贡献或国家特别需要的人员,以及需要家庭团聚的外籍人员。之所以把绿卡门槛设得这么高,大概与以下三方面因素有关:一是作为人口大国,以往中国的人力资源相对丰富,与既有社会发展需要相匹配;二是此前经济社会发展水平不高,对海外人才缺乏足够吸引力;三是中国一些特殊的制度。故中国一直把对外开放的重点放在引资而非引智上。

  人才的重要性自不待言,在目前的全球化2.0时代,每个国家都在用各种方式抢人才,尤其是高级人才。中国过去把绿卡对象侧重于高端人才,自然也符合这一趋势,但如今,上述几个因素都在改变,一方面,中国的人口红利正在逐渐消失,开始面临人力资源和人才的不足;另一方面,随着中国成为全球第二大经济体,大幅度改善了人才的硬环境,尤其物质生活条件有显著提高,从而对人才的吸引力大大增强。特别是在金融危机后,中国对人才吸引力的优势变得突出起来。还有就是,中国在进入更高水平国际竞争平台后,多领域的顶尖优秀人才开始供不应求。

  移民作为一种引进外国人才、改善国内人才结构的重要手段,世界上绝大多数国家都建立了移民和绿卡制度,做得最成功的自然是欧美国家,尤其是美国。与它们相比,中国在这方面的差距就非常显著。统计显示,当下在华居住外籍人员占全国人口之比仅为0.06%,属全世界最低水平一档,远低于发达国家和地区的平均水平10.8%,低于世界平均水平3.2%,甚至低于发展中国家的平均水平1.6%和最不发达国家的平均水平1.2%。这或许有中国人口基数大的因素,但另据联合国估计,2013年在华境内居住的外籍人员共84.85万人,境外来华工作的专家有61.2万人次,近十年来在华居住的外籍人士年均增长率为3.9%,仅比1990~2000年的3.0%提高不到一个百分点。与此同时,中国近年流失的顶尖人才数量依然居世界首位,如科学和工程领域滞留率平均达87%,而这些人才多半滞留在发达国家,特别是美国,所以和发达国家的人才引进相比,差距不是一个数量级的。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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