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王亚煌:政府对水电态度已转变
2015-04-10 13:47:16 来源:中国经营网 评论:

  在“十一五”规划中,“加快发展核电、可再生资源和大力发展水电”是多元战略的主要内容。然而这一表述却随着时间的推移悄然发生了变化,今年李克强总理在两会上就用了“大力发展风电、积极发展水电、安全发展核电”的说法。从“大力”到“积极”,显然其发展的力度是有所变化的。

  现实也确实如此,近日,环保部以“严守生态红线”的理由否决了重庆小南海电站项目。这个搁置三年、争议不断的重庆小南海电站项目,在遭到环保部的否决之后,意味着川渝交界处的水力发电站,将不再被允许建设。而这也也同时说明,环保部未来对水电站的审批将越来越严,高层政府对水电的态度也正在发生变化。笔者认为政府开始对水电项目的建设严加管控主要出于以下几方面原因:

  一是出于上下游利益协调的目的。上游建设水库,往往下游城市会激烈反对,甚至发生严重的冲突。比如早些时候山西长治打算修建漳河水库,下游的河北邯郸就不干了,因为分属不同省份难以协调,邯郸的人大代表索性联合起来,又搞签名又上书中央,甚至在两会上还和长治代表闹了一番。重庆小南海项目也是一样,四川省的泸州市和宜宾市就激烈反对项目修建,由于两市位于长江上游,其担忧一旦小南海电站建成,将影响到长江航道四川段的通航能力。在一些水电站都留下类似的历史遗留问题,激化了地域矛盾之后,政府在对于存在重大利益冲突的水电项目上,开始更多地采取回避态度,必要性不充足的项目一律搁置再议。

  二是对环境问题的重新审视。过去政府大力发展水电,是因为水电被普遍认为是一种清洁能源,没有污染。但是随着科学界出现争议,特别是很多人开始质疑“水电环保论”,关于水电的污染问题也再次被提出。环境保护部污染防治司副司长凌江就曾经公开表示,“水电在某种程度上可能比火电造成的污染更严重”。因为环保部曾经在处理一个水污染问题时发现,水电站修建后带来的水流减缓和富营养化,使水生态系统遭到严重破坏,并排放了大量的温室气体。同时,水电开发还带来了移民后移,地质破坏造成水土流失等问题,其损失都十分巨大。作为环保部官员的表态,一定程度上是可以代表环保部对水电的意见的。

  同时,社会舆论也越来越关注水电带来的生态破坏。诸如鱼类洄游的问题,珍惜动物生存区被淹,都会引发来自社会的激烈抗议。三峡工程直到今天还在被一些动物保护主义者骂,这种骂名是环评部门今后再也不愿承担的,他们在推进水电项目上也变得不再积极。

  三是出于旅游的考虑。山、水、人文是最大的旅游资源。有山有水的地方旅游都不会差。而如果河流的上游一旦修建水电站,就意味着下游将长期陷入枯水的局面,其旅游经济必然大受打击。在政府大力推进旅游业发展,一些水资源丰富地区也在尝试水系旅游的背景下,水电站的修建无疑是背道而驰的行为,自然不会被鼓励。

  因此综上,笔者认为水电发展的黄金时间已经过去。水电未来发展面对的政策风险极高,环保部门也不再如原先一样积极推进水电建设,投资重点和发展方向都更倾向于核电、风电与太阳能。核电的技术已成熟,风电和太阳能产业又面对产能过剩需要鼓励消费的问题。种种原因驱使之下,水电也就变得如同昨日黄花了。


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