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王亚煌:迟到的政府权力清单
2014-02-20 11:36:02 来源:中国经营网 评论:


  据报道,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调,要处理好政府与市场的关系,并逐步建立各级政府的权力清单制度。

  这一消息对经济市场来说可谓是天大的喜讯,因为一直以来我们最缺乏的恰恰就是政府的权力清单,政府只有职责而无权力,导致的问题是政府权力无边界,官员可以依照自己的心情和想法去随意插手市场,干预正常的市场活动和竞争。

  比如出租车叫车软件的竞争就是一个很好的例子。在叫车软件刚开始风靡,并普遍采取打车者竞价叫车方式时,北京市交管局就出来干预了,认为这对低收入群体不公平,要求废除这一方式,并推荐安装交管局自己开发的官方叫车软件。当然,交管局自己是不是因为看到了巨额利益而采取的这一举措我们不得而知,但其结果上却客观政策性淘汰了很多没有雄厚资金实力支持的软件。并最终将这一开放市场演变成为了嘀嘀打车和快的打车两家巨头的烧钱比赛,软件的竞争不再以使用者体验感为主,而是谁补贴更多。这无疑偏离了市场竞争的本意。

  政府的一些集中整治也是如此。最近有一条新闻,在浙江省台州市温岭大东鞋业的一场大火夺走了16条生命后,当地政府展开整治行动。差不多一个月不到的工作日,关停鞋企4559家、出租私房3805家。然而,2月17日,数千中小鞋企业主围在温岭市横峰街道政府门口,抗议政府强制关停鞋厂。政府的这种整治行动似乎在全国范围都是司空见惯的,但仔细想想,其确实有值得商榷的地方。因为一家企业的安全问题,就一改过去的管理惯例,进行“严打”,甚至让全部行业内企业停工整顿,这并不合理。

  可以说,政府权力无边界,没有一个可以遵照的权力清单,是被管理者最为提心吊胆的问题。而这也恰恰是前几日兰世立说出“老板再大,一个处长都能把你搞死”的原因。因为政府权力过大,所以我们不知道政府下一步要做什么。没有权力边界的政府就如同一个喜怒无常的暴君一样,他不会提前跟你商量要做什么,而是想到了什么立即就去办了。这就和天津今天晚上宣布机动车限购,明天就开始执行一样,一点缓冲可以让人准备的时间都没有,更别提论证政策是否正确科学合理的空暇了。

  但是如何制定政府权力清单却仍然值得我们去探讨。因为政府权力清单并不算一个新生事物,2005年的时候,河北省就曾以省商务厅、省国土资源厅、邯郸市政府为试点搞过类似的制度。但是实际效果如何呢?当政府权力清单是由自己来制定的时候,其内容必然是含糊不清的。汉字博大精深,政府尤其擅于玩弄文字游戏,最后这样制定出来的权力清单有和没有一个样子。就好比岗位职责中那句司空见惯的“其他上级部门或领导交办的工作”一样,难道上级让干什么其真的都能干吗?

  所以,政府权力清单固然要制定,但是谁来制定,怎么制定还是要商榷的。起码从目前的权力结构情况来说,各级政府权力清单的制定应当是通过各级人大的,而且是该有一个面向社会的公示期的。我们应确保权力清单不走形式化,不走表面化,不仅制定好清单,还要执行好清单,才能确确实实把权力关在笼子里,管住政府那只随意干预的手。只有这样,也才能达到李克强总理所言正确处理好政府与市场关系的目的。

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