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王亚煌:非公有制经济提法历史变迁
2013-11-15 11:42:58作者:王亚煌 来源:中国经营网 评论:

   十八届三中全会关于非公有制经济有一个重要的表示,即“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。”笔者认为,这一表述对于未来非公有制经济的发展有着关键性的指导作用。

   我们梳理过去重要中央会议文件对于非公有制经济的提法,会发现其不断随着时代的发展而在变迁。了解这种变迁,对于我们分析非公有制经济的发展历史与未来前进方向有着很重要的意义。

   我们第一次半公开的提到非公有制经济是在党的十一届三中全会上,当时的提法是“以公有制为主体,多种所有制经济共同发展”。这一提法首先解放了非公有制经济,允许其正式存在,并从政策上给予了其一定的发展空间。其在后续的学习资料中对这一提法又细化成为了三点,分别是:第一,发展社会主义市场经济必须坚持基本经济制度,而不能搞私有化;第二,必须坚持社会主义市场经济的改革方向,而不能搞纯而又纯的公有制;第三,形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。

   虽然从字面上来看,非公有制经济已经得到了肯定,但是仍然难以登上大雅之堂。当时的主流认识是,只有生产资料的公平占有,才能实现机会公平、分配公平的理想目标,促进人的全面发展。同时,我国正处在赶超发达国家的工业化阶段,需要运用国家力量,利用后发优势,实现跨越式发展。这种赶超型的发展方式需要一定比重的公有制经济和一定数量的国有企业作为保障。

   到了十二届三中全会的时候,则突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念,确认我国社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”。随后,中共十三大明确提出鼓励发展个体经济、私营经济的方针。

   这种基本思路随即通过人大立法的方式得到了保护与肯定,1988七届人大一次会议通过宪法修正案,确定了私营经济的法律地位和经济地位。宪法第十一条增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理”的条文。

   十四大与十五大进一步明确了“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”确认“非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。”人大九届二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》明确规定,“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”此时在各种学习资料中再谈公有制为主体的表现形式,也只说公有资产在社会总资产中占优势和国有经济控制国民经济的命脉,对经济发展起主导作用了。

   但是在05年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式下发后,虽然日后不断从政策层面上放宽,取消民营企业的行业准入门槛。但是客观的来说,这之后出台的政策都几乎没有落地,比如“新36条”等。民营企业在经历了二十年的发展之后,重重的撞上了玻璃门,这极大的限制了非公有制经济的进一步发展。

究其原因,一方面是有关部门的思路还没有转变过来,依然把非公有制企业当做榨人血汗的资本家,另一方面则是国企过于强势在作祟。国企的强势已经不仅仅是经济领域上的,其在政治上、社会上都表现出了压倒    究其原因,一方面是有关部门的思路还没有转变过来,依然把非公有制企业当做榨人血汗的资本家,另一方面则是国企过于强势在作祟。国企的强势已经不仅仅是经济领域上的,其在政治上、社会上都表现出了压倒一切民营经济的强势力量,只是这种压迫感最后都反馈到了经济上。正因为如此,中央此次与以往的提法相比有了很大的不同,一是把其与公有制经济放在了同等地位上,二是有了拆分国企与限制国企的打算。这种提法与改革思路显然将为非公有制经济的发展带来新的动力,让其在将来拥有与国企竞争一较高低的机会。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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