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刘植荣:财产公示是最有效的反腐制度
2013-10-21 11:27:25作者:刘植荣 来源:搜狐博客 评论:

2013年10月19日,澳门第一次把公务员财产申报改为公示,公示财产的官员还包括事业单位职员和政府企业高管。特首崔世安共有3套房、3个车位,海关关长徐礼恒是无房户。澳门过去执行的是公务员财产申报制度,只有法官、警察和廉政公署的人员才可以查阅公务员的财产申报资料。2013年1月3日,澳门立法会全票通过公务员财产公示法案,从此,澳门特区政府在反腐方面与国际接轨,把公示财产作为从政的最基本要求。

2013年1月24日,广东省人大代表叶鹏智在广东省“两会”上反对公务员财产公示,他说:“官员也是人,也有隐私;官员是公仆,不是老百姓的奴隶。”叶鹏智认为,让公务员公示财产,“越是这样,社会风气越不利于公平公正,要警惕一些人打着‘民意’的旗号搞民粹主义。”他还建议采取“摇号”的办法随机抽检,摇到谁让谁公示财产。我想,叶鹏智代表的言论恐怕不是代表人民,因为人民呼唤公务员财产公示制度已有十多年。叶鹏智代表的言论也有悖国际惯例,因为自英国1695年通过《腐败行为法案》以来,世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。

从政必须放弃财产隐私权

公务员财产公示是从政的最基本要求。想当公务员,就必须放弃财产隐私权;不想放弃财产隐私权,就别当公务员。

俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大,针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法,普京气愤地回击道:“如果政府中谁不愿意公示自己的财产,那他一定是个贪官,是禽兽不如的东西!”

建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。有了财产公示制度,就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”,任何以权谋私行为都会受到监督,并被及时揭露,这就防止公务员在贪欲的驱使下由小贪到大贪,逐步走向罪恶的深渊。

财产公示是国际惯例

公务员财产公示是政府“透明化”的要求,是反腐的有效手段。同时,公务员财产公示也是诚实的表现,很容易以此取得公众对政府的信任,便于政府各项政策的顺利贯彻执行。

世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆:“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持20国集团呼吁的公务员财产公示制度,因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。”

截止到2010年底,在世界银行数据库中的176个国家中,有146个国建立了公务员财产公示制度,占83%。经合组织(OECD)34个成员国全部实施公务员财产公开法规,拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占90%,南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上,中东和北非为60%。

在过去20年中,公务员财产公示这一趋势有所加快,尚未建立这一制度的少数国家都在积极立法,估计在未来几年内,建立公务员财产公示制度的国家会到达90%以上。

谁该公示财产

从各国立法实践看,公务员财产公示是“由上而下”推行的,先从高级公务员和议员(人大代表)开始,然后逐步推广到普通公务员。这是因为,高级公务员掌握着更大的权力,他们一旦腐败,给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”,财产公示从高级公务员开始,领导以身作则,自然便于把这项制度贯彻下去。

世界银行报告显示,在建立公务员财产公示制度的国家里,规定高级公务员必须公示财产的国家占100%,规定内阁成员必须公示财产的国家占93%,规定议员(人大代表)必须公示财产的国家占91%,规定高级司法人员必须公示财产的国家占62%。

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