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赵海均:走不出的石油垄断之殇
2013-09-06 11:13:53作者:赵海均 来源:搜狐博客 评论:

近日,某中央级媒体在解读为什么不能让更多的民间资本进入石油业时说,不是国家不让,而是理性的民间资本并不愿意进来。因为自然垄断行业有一个普遍特征,就是投资巨大,折旧时间长,变现能力差,收益回收很慢。很多人期待的“敞开大门、投资者蜂拥而入”的场面,只是一种美好的误会。

的确,从整体上看,垄断的石油产业不只是中国国情,按照《福布斯》公布了的2012年世界石油25强公司排名情况看,其中私营企业为6个,国营企业或者国家控股企业为19个。美国、英国、法国、俄罗斯及中东各国,石油产业几乎悉数为国家把控,可见该产业作为国家能源安全命门,市场化的程度难以与其他传统产业并论。从产业链看,上游油气田勘探、油井投建生产对企业资质、技术门槛颇高,加之国家能源安全角度的要求,不是一般体量级别的企业可涉足领域;中游的油品炼化领域近年盈利能力已明显下降,并面临着愈发严峻的环保监管压力,外界资本进入的积极性已所剩不多;相较之下,似乎只剩下终端销售门站及油品运输业务对投资者有吸引力了。

事实上,改革开放以来,民营石油企业虽然得到了一定的发展,尽管各界人士口诛笔伐,疾呼破除垄断机制,开放石油勘、产、销、研全产业链的诸多领域市场,积极引入民资及国际资本进入,提升国内石油产业发展效率,推进国家能源的自给程度,但石油行业垄断形势依然严峻,中石油、中石化和中海油三大石油公司基本垄断了从原油开采到终端销售的整条产业链,同其他行业民营经济的蓬勃发展相比,显得极不平衡,和有的行业的差距甚至达到十几年。

由于民营石油企业主要集中于中下游,缺乏上游原油成品油进口权,没有独立油源,靠“天”吃饭,在垄断和不正当竞争的挤压下,普遍生存艰难。过度垄断不仅使石油市场体系病态运行,严重封堵了民营石化企业发展空间,损害了社会公平和效率,而且还直接影响了经济发展和人民日常生活。有统计数据显示,中石油加油站总数从2009年的17262座增加到2012年的19469座,中石化加油站总数从2009年的29698座上升至2012年的30510座;同时,中石化2011年成品油零售量大增14.4%,直销量增加2.5%,批发量萎缩13.5%,而非国有加油站占我国总加油站数量达45.6%,但其成品油总销量不足总消费量的20%。民营企业在加油站流通领域将只是“夹缝中求生”。而石油商会的报告认为,成品油零售市场虽然已经开放了8年多,市场仍然由三大国有石油集团所控制,他们涉足石油全产业链,既是成品油供应商,又是成品油销售商,已占有国内成品油批发市场份额的90%以上和零售市场份额的80%以上。

如何破解目前我国石油行业的一体化垄断格局,这是一个既涉及国家经济安全、社会公共利益、企业利益、消费者权益的全局性问题,又涉及国家产业政策的调整和反垄断法实施之间的协调配合问题。此问题的解决,一方面要充分发挥市场机制在石油行业的调节作用,尊重市场在配置资源的基础性作用;另一方面也要发挥国家产业政策的干预作用,实现国家对石油产业的有效监管,保证国家的能源安全。

我国的石油垄断企业在成品油批发和零售市场的垄断,一般是在对油源控制的基础上,通过“批零倒挂”的形式,即以高价将石油批发给民营企业的同时,却以比批发更低的价格销售石油,将民营成品油批发企业排挤出成品油批发市场;在成品油零售市场,则通过少供、断供方式,使民营加油站无法正常经营,进而实施廉价收购,成功地实现成品油零售市场的垄断。石油企业完成对成品油批发和零售的垄断后,为了获取垄断利润一般通过对石油流通的上下游市场予以控制,从而掌控石油批发、零售环节的定价权,实现价格一体化控制。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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