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改革发改委是转变政府职能的关键
2013-03-09 19:19:19作者:顾骏 来源:中国经营网_中国经营报 评论:

  30多年来,中国改革开放的核心始终是改革政府,无论经济体制改革、社会体制改革还是文化体制改革,都是在回答同一个问题:这些领域与政府到底应该是一种什么样的关系?而所谓“政企分开”“政社分开”目标的提出则表明,这些领域只有获得必要的独立和自主,才能健康发展,政府也才能负担不那么重。

  在中国特色的强政府背景下,各个生活领域要自主,前提是政府自我改革,这里主要涉及两个方面,一是政府在社会生活中的职能及其履行方式,即政府管什么?怎么管?二是政府为履行职能而采取的机构设置,即政府在组织上如何“装备”自己,才能管好?纯从理论上说,这两方面的关系很简单,内部设置为外部职能服务,机构设置必须有利于政府职能的履行,但在实际运行中,两者关系很容易受政府自身利益逻辑的影响而发生扭曲。

  发端于上世纪80年代的体制改革正代表了中国的政府在职能设定和机构设置上扩张趋势的被打断和被扭转。毫无疑问,这种对政府内在倾向的逆向处置,自然会遭遇或明或暗的抵制,中国的经济体制改革因此呈现出职能上“弱化—强化”、机构数量上“减少—增加”的两种方向相反、彼此纠结的趋势。这一点在30多年的体制改革中表现十分明显,其中又以国家发改委的沿革最具有代表性。

  发改委“身世”

  国家发改委的全称是“中华人民共和国国家发展和改革委员会”,是国务院的重要组成部门。在官方表述中,发改委“主要负责综合研究拟订经济和社会发展政策,进行总量平衡,并指导总体经济体制改革”,按此理解,发改委只是一个宏观调控部门,但实际情况显然要复杂得多。

  国家发改委脱胎于 “国家计划委员会”,这个成立于1952年的“国家计委”曾长期承担综合管理经济的职能。在计划经济时代,全社会一年种多少棉花,纺多少纱,织多少布,生产几件衣服,有几种颜色,各生产多少,需要配多少纽扣,都属于计委的职责范围。因其重要,所以不仅中央政府有“计委”,普通企业中也有“计划科”,来承接上面制定的“生产计划”,相反,当今企业中不能或缺的“销售科”,在那个时代是不存在的,因为一切皆在计划之内,没有任何可以或者需要另外销售的产品。

  随着中国由“计划经济体制”向“社会主义市场经济体制”转变,“国家计委”的职能也在转变。1998年3月,在朱镕基总理任内,原“国家计划委员会”更名为“国家发展计划委员会”,主要职责为“管理有关国民经济全局的事务,着力制定发展战略,进行宏观经济管理”。“计划”二字虽然得到保留,但机构被要求“减少对微观经济活动的干预,创造公平竞争的市场环境,减少繁多的行政审批手续”。2003年3月,温家宝任总理后, 将“国家发展计划委员会”改组为“国家发展和改革委员会”,“计划”二字,完全从中国政府的部门中消失了。

  小国务院

  发改委位高权重,不易监督,因此备受争议。2008年《国务院机构改革方案》明确规定,国家发改委将进一步转变职能,减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。但实际上,“大部制”改革之后,发改委虽剥离了部分职能,仍然“无所不能”,掌握着各行业规划、产业政策制定、中央财政性建设资金审批权、改革试点审批权、一定规模以上投资项目审批权,甚至“连方便面涨价、汽车厂商上什么车型都得发改委下文”。2009年,为应对国际金融危机,国家推出4万亿经济刺激计划,掌握项目审批权的发改委被委以重任,其带有明显“计划”色彩的职权得到再次强化。一段时间里,作为“政府第一部委”,发改委被称“小国务院”。

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