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高培勇:“营改增”是财税重大变革导火索
2013-01-05 17:18:09作者:杜丽娟 来源:中国经营报_中国经营网 评论:

  “财税改革将是启动和推进经济体制改革的突破口和主线索”。

  在2012年12月29日举行的2012财经战略年会上,中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。十八大报告指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,政府改革的核心问题,是让政府职能适应市场经济的调整,做好“事”与“钱”的分配,毋庸置疑,当前中国经济社会发展面临的诸多难题,都指向财税体制改革。

  财税改革的突破口在哪里?中国式财税改革的路径是什么?当前正在进行的改革对于旧有财税体制会产生哪些方面的冲击?高培勇在接受《中国经营报》记者专访时表示,正在推进的营业税改征增值税试点,不仅仅是税收层面的改革,更是对财税体制的改革,它对分税制财政体制的重构有“牵一发而动全身”的作用,是改革的曙光。

  改革路径锁定“营改增”

  《中国经营报》:为什么财税改革将是“启动和推进经济体制改革的突破口和主线索”?

  高培勇:我认为以财税体制改革为突破口和主线索来推动全面改革,是因为相对其他方面的政府职能和管理体制,财税职能和财税体制所具有的一个特殊品质或突出特点——是所有政府活动的基础,又是连接政府和家庭、企业最直接的纽带,其触角能够延伸至几乎所有家庭和企业、几乎所有经济社会活动领域。牵住了财税体制改革这个牛鼻子,就等于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。

  在现行税制体系中,属于间接税、且主要由企业缴纳的税,主要是增值税、消费税和营业税。其中,营业税的前途已经锁定为改征增值税,在“十二五”结束时,它就要纳入增值税体系,而消费税的基本征税对象是奢侈品和与能源、资源消耗有关的商品,消费税的任何减少,都要牵涉到国家的收入分配政策和节能减排政策安排,因此它的改革需要格外谨慎。

  《中国经营报》:未来财税改革的路径图是怎样的?

  高培勇:在此背景下,当前正在逐步推广过程中的“营改增”试点,也非一般意义上的税制调整或税制改革举措,而是一个可能引发整个财税体制以及整个经济社会体制重大变革的导火索。

  在现行分税制体制下,真正进入分税视野的,主要是两种(类)税:增值税和所得税。其中前者中央和地方的分成比例为75%∶25%,所得税为60%∶40% 。这样的分税操作是建立在国家税务局和地方税务局分设并分别征收各自税种基础上。一旦营业税不再是地方政府的主体税种,增值税也不再是原来意义上的增值税,那么国、地税各自征管的格局就会被打破,也就脱离了现行税制体系和征管制度的分税制。

  这不仅会动摇现行地方财政收支平衡的基础,从而催生重建地方主体税种以及地方税制体系的要求。而且,在此过程中,无论是启动“增设新税”举措还是采用“改制老税”办法,都会带动中国整体税收制度体系的重构。

  与之相对应,“财权与事权相匹配”或“财力与事权相匹配”的分税制原则,需要重新审视并布局,整个中央和地方之间的财政关系以及整个中央和地方之间的行政关系,也就有了重新界定并规范的前提和必要。

  因此,摆在我们面前的任务,便是由点到面,因势利导。在做好改革整体设计的前提下,抓住“营改增”的契机,以财税体制改革为突破口和主线索,推进全面改革。

  房产税开征进程加快

  《中国经营报》:既然增值税改革是唯一选择,改革后对地方政府将带来哪些挑战?

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