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马光远:地王网约车新规挂倒档,滴滴还有活路吗?
2016-10-12 14:25:07 来源:中国经营网

  北京、上海、天津、深圳等地最近出台了“网约车”管理实施细则,北京、上海、天津明确规定,只有北京和上海户籍的驾驶员和车辆才能从事网约车服务,非北京户籍的驾驶员和车辆不得不得从事网约车运营。此规定一出,舆论一片哗然,实施细则被人调侃为“网约车不实施细则”。

  对于实施细则为什么规定网约车驾驶员和网约车必须是北京市户口和北京注册的车辆。北京市有关部门的官方解释给出四个原因:

  一是北京四个中心功能定位的发展要求,

  二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求,

  三是治理交通拥堵的要求。

  四是政策法规的要求。

  说实话,我真的没看懂这四个原因和“户籍”之间的关系。特别是第四条,引用的法规是《北京市出租汽车管理条例》,里面明确规定,“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。但很显然,这个规定本身合法性存疑,而且和户籍制度改革的大方向背道而驰。

  作为一个一直关注公共政策的北京居民,对于“网约车实施细则”这些关系到每个人出行便利和安全的规定,不可能不给予高度的关注,看到北京市的细则和“户籍”挂钩,我真的为自己作为一个拥有北京户籍的外来人而感到耻辱。笔者过去一直认为,对于网约车应该给予管理,包括驾驶员的资格以及车辆的安全,都应该比较出租车进行管理。网约车是网上约的,但从事的是现实中的运营业务,这个运营业务不是网上完成的,所以对驾驶员的资质,驾驶技术规定一定的门槛是确保安全的需要,同时,作为运营者,对这个城市本身的交通必须熟悉,进行城市地理的考试也是必须的。因此,北京市的网约车实施细则中规定,驾驶员必须取得北京市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录,无吸毒行为和记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。这些都是合理的。同时,我也支持只有北京注册的车辆也就是“京车”可以运营,一是安全方面的考虑,一是对城市的熟悉程度。这都是对的,但在北京刚刚为发出第一张居住证还在吹牛之际,又拿出户籍这种东西,实在令人匪夷所思。北京2100多万人口中,没有户籍的外来常住人口就800多万,这些人在北京工作、纳税,常住,在已经推行居住证制度的今天,把这些人排除在网约车之外,是不是扇自己的耳朵?

  本来,7月份交通部出台的《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》,被视为首次明确了网约车的合法地位,为网约车的合法运营打开了法律之门,备受各界称道。然而,对于新生事物,中国各地利益相关者对抗的基本逻辑和办法是:不管国家的大门打得多开,地方总会给你开一个小门,这个小门的大小,规格,谁有资格进入,都是地方说了算,而且还会打着“法律法规”的旗号,让人无奈。本人仔细读了一下北京市的细则以及官方的公开回应,和网友理解的差不多,这的确是一个“不实施细则”,字里行间都透露着极大的不乐意,甚至把北京拥堵的责任推到了网约车上。北京交通委认为,北京市交通委近两年的拥堵指数也显示,从2014年8月份以来,拥堵指数较上半年大幅增加,而这一时间与当时滴滴专车在北京大规模出现的时间吻合,而2015年6月份,交通拥堵指数又同比上升了31.5%,这一时间段与滴滴快车在北京出现的时间相吻合。这就让人有点啼笑皆非了,太阳升起的时间和公鸡打鸣的时间还高度吻合呢。众所周知,北京拥堵的原因极其复杂,把拥堵加剧归罪于网约车,那是不是意味着,网约车被消灭了拥堵就不会加剧了?哪个交通委的领导敢打这个包票?还要问,在网约车出现之前,又是什么原因导致了北京拥堵的加剧?更匪夷所思的是,罔顾交通部等对网约车的定位,人为规定网约车的排放标准必须达到多少,轴距多少,网约车“被高档化”,这等于规定,只有身高2米以上的人才能进北京一样荒唐,这和网约车作为共享经济的本质是相违背的。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

马光远

经济学博士,执业律师。致力于公共政策、资本市场和公司并购研究,关注中国的转型和法治变迁。兼任CCTV《今日观察》评论员,《中国之声》评论员。是《南方周末》、《中国经营报》、《南方都市报》、《新京报》、《东方早报》等报刊的专栏作家。律师执业领域仅限于公司并购、公司控制权争夺和反垄断等非诉业务,不接受任何诉讼业务的委托。