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林毅夫:超越发展援助
2016-12-01 14:14:49作者:林毅夫 来源:浙大新闻办

现在的国际格局是多极世界。中国的重要性越来越大,而且提出了一带一路发展理念。中国正在加大对其他发展中国家的援助,所以如何使对发展中国家的援助起到好的效果是一个重要课题。

二战后随着原来的殖民地半殖民地国家独立,出现了各种金融机构,例如世界银行等双边或多边援助机构。这些不管是什么机构,给的钱并不少,总共援助超过三万亿美元给发展中国家,但这些接受援助的发展中国家大多数仍然处于贫困陷阱之中,只有少数几个国家或地区在二战后发展起来了,从低收入迈入高收入,例如台湾、韩国,还有中国大陆,中国大陆人均GDP已经进入中等收入经济体行列。但大部分发展中国家经过两三代人的努力,并没有实现国家现代化,仍然处于低收入水平,这很令人失望。

一个发展中国家通过技术创新,产业升级,基础设施等各种环境的完善并借助向发达国家学习的后发优势可以逐渐缩小跟发达国家之间的差距,但只有很少的国家利用好了后发优势。国际格局变化,我们国家也要承担起对外提供援助的责任,但观以往的双边或多边援助机构提供的援助,并没有对那些中低收入国家起到明显的提高收入作用,那如何让对发展中国家的援助起到应有的使其富强的作用呢?

经济高速增长的药材和药方之争

根据经济增长委员会的研究,二战后总共有十三个经济体实现了高速增长,他们有五个共同的特征:开放(使用世界上现成可用的知识和技术,生产世界上需要的产品),宏观稳定,高储蓄率高投资率,市场经济,积极有为、有能力、可信的政府。

但是这五个特征或者说是条件只是成功的药材但不是成功的药方。这些“药材”用的量正确是补药,用的量不正确那就是毒药。

依我看来,解决发展中国家的经济问题最重要的一句话是思路决定出路。正如凯恩斯所说:“是理念,而非既得利益,是成败的关键。”大部分发展中国家的指导思路出了问题导致其一直没有走出中低收入陷阱。我在世界银行工作的经历让我对此特别有感触。发现那些发展不景气的发展中国家的知识分子也总是希望人民富足,国家受到尊重,都希望其他国家帮助他们发展,所以并非他们不努力才导致国家贫穷。正如我们国家一样,1979年前后发生的变化,是我们发展的思路变化了。所以说,发展中国家和国际发展机构的发展努力是受到发展思潮的引导的,发展中国家和国际发展机构发展努力的失败是由于主流发展思潮所导致的不适宜的发展思路所导致的。发展理论急需反思。

从发展经济学的角度看二战后世界上发展中国家的主要发展思路

1.结构主义(关注市场失效问题):进口替代战略上个世纪五十年代到八十年代

发展中国家落后,收入水平低的原因是技术水平低,产业水平低。传统产业以及自然资源产业的劳动率水平低下。文化,社会结构因素造成的市场失灵,需要政府引导发展高水平现代化产业,由国家来配置资源。这样的战略就是进口替代战略,出口农产品,矿产资源,进口现代化产品,结果是会出现五到十年的经济快速增长,但之后就会出现经济发展停滞等各种问题,这样并没有真正帮助其缩小与发达国家的差距。

2.新自由主义(关注政府失效问题):华盛顿共识上个世纪八十年代到现在

人们普遍认为是由于政府过多干预,导致资源错误配置,效率低,导致各种扭曲,由此产生各种腐败,导致社会风气恶化,所以没有完善的市场经济体系,最终致使经济停滞不前。所以要求消除政府形成的所有扭曲,进行私有化,市场化,自由化改革,但这样做最后的结果却普遍是经济崩溃,停滞,危机不断,经济平均增长率低,危机发生率高,比结构主义时期更加糟糕。新自由主义时期被称作“迷失的二十年”。这个时期有少数几个经济体缩小了与发达国家之间的差距,但其政策,按当时主流思想来看基本上是错误的。日本在五六十年代不实行进口替代战略,而是从传统的劳动力密集型产业开始发展,不进口产品反而出口,发现能够维持经济稳定高速发展。而按照一次性消除政府扭曲的策略,中国(毛里求斯)的渐进式双轨经济,被认为是最糟糕的一种。

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