公共政策的制定需要更多的实地研究
2018-01-06 11:12:06作者:周业安 来源:中国经营网 评论:

 有个村子背靠青山,面向绿水,景色宜人,尤其是山上盛产野生的猕猴桃,味道鲜美。过去市场经济不发达,村民们都是上山砍柴时,顺便采摘点猕猴桃回家吃,并没有想到小小的猕猴桃能带来什么效益。

  后来开始搞精准扶贫,有个懂猕猴桃的专家来县里挂职,相中了山上的猕猴桃,于是发挥自己的专业所长,带领村民搞起了猕猴桃种植。小小猕猴桃给村子带来了巨大的经济效益,村民们就是靠山吃山,通过种植猕猴桃发家致富,实现了脱贫。这个专家也成了村民们的偶像。不过,脱贫致富的目标实现了,紧接着烦恼也接踵而至。为啥?村子被树立成了脱贫致富的典型,周边的村子就来取经,这原本没什么,乡里乡亲的,原本就是要大家一起富裕,村民都非常热情地接待和指导。紧接着,随着村子名气变大,来参观学习的单位越来越多,村民可就受不了咯。

  首先来讲,有人参观就得有人招待,一开始都是村干部负责接待,后来村干部实在受不了应酬,只好召开村委会,商定出一个接待制度,要求农户轮流接待。算是把接待的人事问题安排好了。其次,接待总不能光说不练,总得安排点吃的玩的。原先村委会负责招待费用,问题是村子也是刚脱贫,实际上并不富裕,参观的人一多,招待不起,只好让各农户分摊费用。这下农户不乐意了,出力也就算了,为啥还要出钱?最后村委会想出了一个办法,一切从简,来参观的人带到山上转转,看看风景,然后送上一盒猕猴桃,算是赠礼。即便如此,一年下来,村子里的人发现,光是赠送的猕猴桃也值很多钱,对村民来说,赠送就意味着损失,也不是村民小气,偶尔送点就可以了,经常送哪送得起?

  后来村子实在受不了,村委会就开会商议,大家说了,来参观可以,招待可以,但猕猴桃不能白送,至少收个成本价。可是村委会也为难,都是上级单位和兄弟单位,来参观还要付费购买当地的猕猴桃,是不是不近人情?可要做到人情,又没那本钱。最后村民一致同意,必须收费。村委会把这个决定和猕猴桃专家商议,专家深以为然。这个猕猴桃专家回到大学,和做经济学研究的同事说起这事,该同事谈了自己的看法。参观学习挺好,可以促进知识和经验交流,改进地方治理水平。但参观学习需要讲究方式方法,不是说简单的派出一个考察小组到某个地方走走看看,听听别人的讲解,就能学到相应的知识和经验。这种简单的参观学习模式对知识经验的提升效果轻微,只能属于走马观花,还容易滋长出歪风邪气。

  猕猴桃专家就困惑了,什么才是正确的参观学习模式?这个经济学家同事说了,参观学习得采取实地研究的模式,而不是简单的参观学习模式。什么是实地研究模式?就是把成功扶贫的典型与待扶贫的地区搁在一起头脑风暴,先做案例讨论,从中提炼出一些共性的东西,比如有哪些好的机制设计?有哪些好的商业模式?有哪些好的程序规范?如此等等。然后提炼出一个行动指南文本,依据这个文本把待扶贫的地区分成实验组和对照组,实验组尝试引入或者设计一些机制,以促进精准扶贫工作,而对照组则按照原有状态行事。经过几个月或者一年观察,采集数据和相关资料对比分析,从中发现有效的精准扶贫机制,然后进一步讨论交流和提炼,然后进一步实验,这样才可以找到适合当地的机制。

经济学家同事的一番话把猕猴桃专家说蒙了。这么复杂,怎么推行?经济学家同事耐心解释。种猕猴桃是一个特殊情况,因为当地的自然条件正好合适。但一来不是所   经济学家同事的一番话把猕猴桃专家说蒙了。这么复杂,怎么推行?经济学家同事耐心解释。种猕猴桃是一个特殊情况,因为当地的自然条件正好合适。但一来不是所有的地方都适合种猕猴桃,其他地方来取经是没意义的;二来即便适合种猕猴桃的地方,光有猕猴桃也是不足以促进当地经济发展的,更重要的是种植猕猴桃的过程中,当地政府采取什么样的机制来形成以猕猴桃为核心的可持续商业生态。假如猕猴桃种着种着就过度开发了呢?失败的案例到处都有,一旦过度种植,对当地的经济可能是严重的负面冲击。所以,重要的不是种猕猴桃,而是机制设计。有好的机制,种别的也一样。

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