地方政府如何创新
2017-01-09 10:53:23作者:邓聿文 来源:中国经营网 评论:

最近几年,创新驱动成了中国各级政府热衷的一个话题,特别对地方政府来说,创新驱动成了地方发展经济和社会治理的一项主要工作或任务。元旦前结束的中央经济工作会议也谈到了这点。会议在强调要把落实中央经济决策部署作为各级领导干部的政治责任、中央制定的方针政策必须执行、中央确定的改革方案必须落实的同时,指出要抓住想干事、敢干事这两个关键点,健全正向激励机制,促进干部创造性开展工作。

创新虽然重要,得到了各级政府的重视,不过,纵观各地出台的创新方案和措施,基本大同小异,缺乏地方特色,创新呈现出热闹有余、成效有限的局面。原因可能在于地方在推动创新的时候,没有认真思考何为创新的问题,并去区分两种不同的创新。

无论从理论还是实际来看,都可以将创新分为两个层面或者两种创新,即企业、市场和社会的创新,以及政府创新。前者创新的主体是企业或社会组织,也可以是个人;后者创新的主体是政府或政府中的某个部门。一般来说,企业或社会组织在生产经营和提供服务的过程中遇到问题,不能满足市场和消费者的期待,逼得他们不得不去进行创新,创新的形式有可能是一种机制的改变,也有可能是一种组织结构和制度体系的重构,端赖问题的迫切程度和预期效益的大小。政府创新的出发点则是为了改善公共服务,更好地治理社会需要,创新形式多半是一种机制的创新,情况严重后也会发生组织结构的改变。两者的创新都是由问题意识触发。

企业、市场和社会的创新无时无刻不在发生。我们今天的企业形式和组织结构就是过去不断创新的结果,它又成为今后继续创新的依托。当然,大的本质性的创新一旦发生,会持续很长时间,维持一个相对稳定的状态,但小的针对某个具体问题的创新,则经常出现。对于这类创新,政府无须参与、干预,提供额外的服务。

就两种创新的关系而言,正常状态是,企业、市场和社会创新为主,政府创新为辅。但在转型时期或者某种特殊情况下,政府也存在很大的创新压力,甚至政府的创新比企业创新更迫切,更为社会所需。虽然企业和社会组织进行创新时,政府不可、不应干预,但当企业的创新需要政府帮助时,政府则要毫不犹豫地介入。尽管如此,必须强调的是,政府不能越俎代庖,代替企业或社会组织去从事创新,政府所起的只是辅助作用。具体来说,政府应该营造有利于创新的制度和政策环境,包括改革现行财税、投资、金融、贸易政策,完善知识产权保护,打破垄断,促进各类企业展开竞争,形成“大众创业,万众创新”的舆论和政策氛围;加大基础设施建设力度,特别是在外部性和社会效益较大的领域加大投入,在一般竞争性领域,则多发挥市场机制的作用,制定普遍性政策,调动全社会创新积极性;加强和改善政府的公共服务,如改进政府科技资源配置方式,搭建服务于产业转型发展的公共平台,参与国际标准设立的竞争,把握制定产品技术标准的主动权,加强职业教育体系建设,重视技术技能型人才的培养,提高公共资源的利用效率等。

对创新驱动,市场和政府的两个引擎都要利用好,发挥好。但政府更要做的,是在让市场机制充分发挥引导资源配置的决定性作用,发挥企业作为创新主体的作用的同时,根据经济发展的不同水平和不同阶段,改变政府发挥作用的重点和方式。

除此外,政府自身也需要创新,这是由当下的情形决定的。现在各地出台的扶持企业和科技创新的文件和方案,更多的是上面谈到的政府介入创新的过程和所提供的基础服务,虽然这也很重要,也是政府创新的一个方面,但更重要的是,政府的职能、结构、运行方式,以及政府发挥作用的重点,也必须根据社会经济的变化,根据大众需求的变化,进行创新。

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