面对难民的情怀与现实
2015-09-24 13:33:51 来源:新浪博客 评论:

  由于一张三岁男童在地中海溺水死亡的照片,世界舆论突然开始关注难民。欧美国家对待难民态度不一。由于难民似乎没有尽头,数以百万计,欧美所有国家都难以继续淡定。漂亮话少了,人道救援弱了。脚下使绊子不说,催泪瓦斯、高压水枪开始朝向难民。有些人宣称要击沉满载难民的渡船,有些国家开始封闭国境边界。而难民潮依然如水银泻地一般寻找进入欧洲的缝隙。这一事件为何让欧洲坦然与惊慌共存,高尚与自私并现?欧洲乃至世界会因此而发生重大改变吗?

  一、

  难民自古就有,其中有一类是自然灾害造成的,巨大的自然灾害使人们失去家园,不得不逃往其他地方。其他地方的人们为这类难民提供帮助是人之常情,例如,中国古代就有允许受灾的难民到其他地方“就食”的习惯做法。自然灾害一般延续的时间不会很长,因此,这一类难民大多最终都会返回原居住地,其他地方的人们帮助难民也符合中国人“救急不救穷”的传统。日本以前有一个电影叫《日本沉没》,说的是由于地震、火山爆发等原因,日本列岛彻底沉没,幸存的日本民众不得不寻找新的生存之地。也就是说,自然灾害也可能导致部分难民长期甚至永远不能回到原居住地。如果出现这种情况,其他国家、其他地方提供帮助,安置这些难民也是应该的。

  还有一类难民是战争造成的,古代与现代,这类难民的处境不太一样。古代社会的战争难民很多时候是进攻方故意造成的,进攻方故意制造大量难民并将他们驱赶到敌方范围,一方面会给敌方全社会造成巨大的心理压力和舆论攻势,另一方面会加剧敌方物资供应的困难,从而影响战争进程。古代战争不用太担心难民问题,例如蒙古人当年发动战争时会将俘获的敌方民众驱赶在阵前或进攻的第一线,从心理和作战能力上迫使敌方投降或消耗敌方战争能力。难民成为战术手段,因而借敌方的之手“消灭”了很多难民。此外,为了抢劫财富的屠城,也会清除和减少大量难民。再有剩下的“难民”,一般都成为胜利方的奴隶,从古希腊到蒙古人都如此。奴隶是胜利方的财富,无需人道和公平地对待。简单来说,古代社会对于各种难民较少唱道德情怀的高调,更多是现实的解决方案。

  二、

  当今世界的难民定义和针对难民的原则基本上是第二次世界大战以后由联合国制定的,这一政策的制定与犹太人的遭遇密切相关,二战期间600万犹太人的死亡成为西方文明的巨大耻辱。当纳粹大肆迫害犹太人时,几乎所有欧美国家都对犹太人关上了大门,即便没关,也只有很小的门缝。1951年联合国通过《关于难民地位的公约》甚至可以看成是对犹太人的赎罪。此外,第二次世界大战使得欧洲各国都有难民,都需要解决难民问题。因此,注重人道和人权的原则在战后难民政策中得到较为充分的体现,欧洲各国都给难民提供平等的人道待遇,实际上更像是欧洲内部的共同规则。

  1951年联合国《关于难民地位的公约》中提到对待难民不分种族、不分宗教信仰、保护财产等,在我看来,主要是针对犹太人和欧洲境内的原住民。二战期间亚非国家也有难民,但是,由于当时欧洲本身就是重要战场,战争期间,亚非国家的难民也不会进入欧洲,相反,难民一般都是离开欧洲。战后,亚非国家的难民进入欧洲也很少,一方面,欧洲因为战争的破坏而满目疮痍,另一方面,联合国1951年《关于难民地位的公约》对于难民的定义非常明确具体:

  《公约》第一条称:“本公约所用‘难民’一词适用于以下任何人:……由于1951年1月1日以前发生的事情……不能或不愿返回该国的人。”《公约》第二条再次强化第一条:“本公约第一条‘1951年1月1日以前发生的事情’一语,应了解为‘1951年1月1日以前在欧洲发生的事情’;……”

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