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社保危机重重 国家必须担起责任

先锋话题 来源:中国经营报 作者:梁发芾 2015-03-07 16:13:39 阅读: 评论:0

  人大代表谢子龙调研发现:“虽然各地缴纳社保费率比例略有不同,但绝大部分省市缴纳比例都在工资总额40%以上。有的地区甚至超过工资的50%。”而在全球125个国家中,费率高于40%的只有11个国家,中国社保费率高于德国、美国,也高于同处亚洲的日本、韩国。

  谢子龙的调研当然是有说服力的。以养老保险为例,我国单位和职工总共负担职工工资的28%。而美国用于养老的工薪税,雇员和雇主各负担6.2%,加起来也不过12.4%,大致是中国负担水平的一半。我国社保费率太高,已经严重影响到经济发展,使企业和缴费个人都无法负担。此事不但引起国务院副总理马凯的注意,而且一些外资正用实际行动作出回答。近来一些大型外企纷纷撤离中国,原因之一就是无法负担高昂的社保费。

  现在人们大致认可这样一种选择:社保费率应该而且必须降低。事实上,近日国家已经调低了社保费中的失业保险费费率,由此前《失业保险条例》规定的3%统一降至2%。但是在40%的总费率中降低一个百分点,其减负的效果聊胜于无。只有其他保险费率也降低,才能达到减轻企业和职工负担的目的。要降低社保费率以减轻职工和企业的负担,降低区区几个百分点是不解决问题的,只有下降十个百分点,降到总费率在30%左右,减负的效果才能体现出来。

  但是,除了失业保险外的其他几项社保费率降低的可能性有多大呢?社保中大头是养老保险,近些年各地有盈有亏,大方向是亏,而且在不远的将来,将会形成巨亏,缺口达到数十万亿元的天文数字。而降低费率将会使支出缺口更为巨大;社保中另一较大的基金是医保,前些年虽然医保有盈余,但是最近的报道显示,医保基金已经出现收不抵支的局面,将来的支付缺口也是巨大的。降费率的余地几乎没有。除了养老、医疗和失业保险外,另外还有工伤险和生育险,份额不大,即使全部取消,也不会对总体超过40%的社保费有什么大影响。这就是说,目前社保状况下,下调社保费率几乎没有什么空间。

  那么,什么情况下,降低社保费率有可能呢?这里有两个选项。第一个选项是大幅度降低保障水平,即降低养老金,降低医保报销水平等,将来的支出下降了,对今天费率的压力将会减小;另一项选项是,国家负责任地将造成目前社保危局的核心问题,即当年的转型欠账予以清偿,减轻企业和职工的负担。

  中国社保费率为什么会如此之高?根本原因在于,高费率是为养老医疗等转型改革支付成本。1997年建立社保保险制度的时候,大量已经退休或接近退休的人从来没有缴纳过养老金、医保金等社保费。无论是企业还是个人都无法补缴以前并未缴纳的费用,但已经退休和正要退休的职工,必须立即纳入社保体系,享受相应的权利,领取真金白银。当时,国家将未缴费的老人视同为以前缴纳了费用,可以直接领取退休金,并享受医保服务。由于退休的老人数量庞大,资金需求量非常大。为了使现收的钱够用于现付,社保费率被设计得非常高,而领取养老金的替代率则相对低,也就是征收的高费率和支付的低保障。但是即使这样,钱仍然不够,又将职工个人账户积累的基金挪用于当前的发放,成为典型的寅吃卯粮,形成所谓“个人账户空转”。这就是说,当时设计的“统账结合”变成一句空话,个人账户是空的,只是一个名词。

  这是一笔巨大的转型成本。国家并未支付这一成本,而是将它转嫁给下一代,让下一代缴纳高费率,牺牲个人账户来消化转型成本。但是,在长达二十年的人口红利时期,仍然没有消化掉这个巨大包袱。随着人口红利消逝,老年社会加速到来,社保金支付的危局越来越严重了。

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