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高培勇:地方财政收支平衡在于体制改革

经济快讯 来源:中国经营网 2011-03-03 22:48:52 阅读: 评论:0

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图为中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇

  2011年3月3日,由中国经营报主办的前瞻“十二五”高峰论坛暨BMW中经智库成立仪式在北京中国大饭店成功举行。中国经营网全程直播此次盛会。中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇先生出席论坛并致辞。

  以下为文字实录:

  提问:我来自美丽海滨之诚,我想请教您的问题是,作为地方政府最关心就是发展问题,但是发展没有钱不行,特别像秦皇岛属于快速发展城市,地方政府投入又是重要支撑,而土地出让金又是地方政府一个重要来源。未来几年地方政府如何摆脱土地财政局面,地方财政又如何实现良性循环,谢谢?

  高培勇:你提了一个很好的问题,但是我想首先校正一个概念,我特别不同意使用土地财政这样一个说法。为什么?道理很简单,因为当前中国财政收支不等于政府收支。马上就要召开的两会,大家会发现我们人大代表,政协委员能够审议,并且批准的财政预算当中是不包括土地出让金的,换句话来讲,土地出让金的收入所弥补政府支出,并不在严格意义上的财政支出的范围之内,这是一条。

  第二,发展需要钱不假,办任何事情都需要钱。那么在目前的条件下,各级地方政府用于招商引资,用于发展那么一种冲动所需要的资金大体有多少,我觉得这是一个不尽不休,永远没有满足的那一天。

  第三,为了发展需要资金,各界地方政府筹措资金。大家目前看到的是土地出让金的问题,但我想说其实在此之前,和土地出让金差不多问题其实是存在于我们这个发展过程当中的。1994年之前,地方政府招商引资的主要手段是给予大量税收,94年之后税制改革规范了地方政府随意给予税收优惠这样一种行为,然后就在全国各地开始了一种大规模乱收费的浪潮。进入本世纪之后,收费的浪潮基本上被遏制住了,于是又有了土地出让金收入这样一种越来越强烈的依赖。

  所以,我本人即便堵住了土地出让金这样一个口子,只要根本的问题没有解决,那么他就还会通过其他别的方面形式表现出大家所关注这些所谓地方财政收支不均衡,所谓对土地财政严重依赖等等方面的事情。因而,根本问题还在于规范政府收支行为,规范政府的职能。不管是规定动作,还是自选动作,我是觉得类似于通过土地出让金大量满足政府投资需要这样一些事项,基本上都属于自选动作。规定动作是在财政收支保障的范围之内,大体上在财政收支保障的范围之内。所以,从根本上说来解决这个问题的根本作用还在于深层次,全方位一种整体的体制改革。我不知道这样说能不能解答你的问题,谢谢。

 

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