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三问高速公路永久收费:合法、合理、合适否?

内幕调查 来源:网易财经 2015-08-12 10:11:49 阅读: 评论:0

  7月21日,交通部发布《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》(下称“《修订稿》”),提出在高速公路的建设模式和收费期限上进行调整,实行“统借统还”和“不限期收费”。此次高速公路收费制度“变法”,源自不久前的一份中国收费公路巨亏公报,却未获公众同情和认可,反而引发巨大反对声浪——长期以来,高速公路从论证、建设到运营、收费,相关信息均处于不透明状态。而在相关专家看来,《修订稿》不仅“总体思路错误”,而且“完全不考虑可行性”。为避免有关部门“随意越权”带来大面积的“强制行为”,建议改革应通过人大,从修订《公路法》的相关制度入手,推出合理收费方式。此外,亦要警惕“一刀切”的“懒政”下,高速公路资源被闲置浪费及过度利用的两级分化问题。

  根据2015年6月30日交通部发布的《2014年全国收费公路统计公报》(下称“《公报》”)数据,截至2014年底,中国高速公路总里程已达11.19万公里,位居世界第一。而同期,中国收费公路总亏损达1571.1亿元(2013年亏损661亿元),其中高速公路收支缺口为1359.6亿元。

  数据反差之下,“扭亏”成为必然。一如交通部法制司副司长魏东所言,早于2004年出台的《收费公路管理条例》“亟需修订”。

  7月21日,交通部正式发布《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》(下称“《修订稿》”),向社会征求意见。

  对比现行制度,《修订稿》所明确的改革焦点,在于高速公路的“建设模式”和“收费期限”的调整:建设模式上,《修订稿》将“统一贷款、统一还款”变更为在一省范围内实行“统一举债、统一收费、统一还款”。即“统借统还”;收费期限上,按“用路者付费”原则,不再规定具体期限。即收费高速公路及特许经营高速公路,在偿债期和经营期后,实行养护管理收费。

  东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松对网易财经表示,《修订稿》的出炉,意味着高速公路收费将成为“新常态”。 上海金融与法律研究院研究员聂日明则直言,《修订稿》不仅“总体思路错误”,而且“完全不考虑可行性”。

  正因如此,民众质疑之声格外强烈。新华网的统计显示,对高速公路长期收费制度反对者占比达79.8%。而网易财经调查发现,《修订稿》引发巨大争议的背后,凸显的是政策、观念、运营等多重难解的深层次冲突。

  政策冲突:条例修订是否合法?

  顾大松认为,《修订稿》“不仅增加一种高速公路偿债到期后的管养性质收费”,更对《公路法》“所确定的政府还贷公路与经营性公路性质均进行了根本改变”。

  现行《收费公路管理条例》于2004年出台。同年,《国家高速公路网规划》经国务院审议通过,由此形成7条首都放射线、9条南北纵向线和18东西横向线的“7918网”布局方案,并于2013年在增加了两条西部南北纵线后扩展为“71118网”。

  经过10年飞速发展,目前中国高速公里总里程已跃居全球第一。在顾大松看来,无论是布局模式还是建设速度,无不表明,高速公路建设一定程度上是“国家战略”的体现。

  基于此,顾大松认为,就《修订稿》而言,“不管交通部对其理由表达如何充分”,通过《收费公路管理条例》的修改,予以高速公路长期收费等政策实施,“都值得商榷”。他强调,虽然《修订稿》在形式上是对现行条例的修改,但其实质是修改《公路法》所确定的收费公路管理制度。

  根据《公路法》第五十八条、第五十九条规定,国家允许依法设立的、可以收取车辆通行费的公路为,“由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路,由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路,由国内外经济组织依法投资建成的公路”。简而言之,就是“政府还贷公路与经营性公路”。

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