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住房公积金升级背后的博弈:各方利益难协调

内幕调查 来源:21世纪经济报道 2014-02-21 10:32:06 阅读: 评论:0


  住建部拟把住房公积金升级为住房保障银行的设想一出,便迅速发酵。

  按照国务院统一部署,银监会、央行、住建部等有关部门,已经开始着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。

  “在住房公积金管理中心基础上,通过改革和拓展,组建住房政策性金融机构,是一个方向,也是前期研讨的重点之一。”2月20日,住建部政策法规中心的一位人士对21世纪经济报道记者称,毕竟我国的住房公积金制度,具有政策性住房金融的属性。这也就意味着,超2万亿的住房公积金缴存总额,其利益格局或将发生转变。

  不过,上述人士亦表示,就住房政策性金融机构的实现路径,并无统一定论,当前仍属于研讨中,“是直接把住房公积金中心转化住房保障银行,还是二者并立存在,抑或是通过托管的方式跟银行合作,都需要探讨。”

  在其看来,当务之急是完善现有的住房公积金制度,修订现有的《住房公积金管理条例》,对定义、范围进行界定。

  另据21世纪经济报道记者多方采访了解,推迟两年的《住房公积金管理条例》的草案依然是2014年住建部部署的重点工作之一,但就草案的完成时间,目前仍无明确的时间表。

利益调整

  根据住建部2008年发布的全国住房公积金管理情况通报显示,截至2008年末,全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元。最新的数据虽未刷新,但公积金总额大致可窥。

  在中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立看来,把住房公积金制度构架升级成一个住房保障银行,从实现路径或者技术上看,难度并不大,可以参考国家开发银行、中国农业银行等政策性金融机构的模式。

  然而,“升级”面临的最大难点,是超2万亿住房公积金缴存额度利益的协调的问题,比如“变身”后的住房公积金由谁监管。

  “目前,住房公积金的管理结构是住建部监管,地方政府各自为政的状态。”尹中立称,把住房公积金管理中心升级为住房保障银行,机构的属性就发生变化,与此对应的监管机构,也就会发生改变,比如可能会从由此前的住建部监管转为银监会或者央行监管。

  对于地方政府而言,尹中立称,部分地方政府在钱荒时,可能也存在挪用住房公积金的状况,“一旦进行升级,实际上是把住房公积金的权限,从地方上调,这也是变相动了地方蛋糕。

  “各方利益如何协调,也将成为影响该方案的一大难点。”尹中立如是认为。

  全国政协委员、住建部专家委员会住房组成成员张泓铭也深有感受,早在2012年,张泓铭就公开提议组建住房保障银行。

  2011年时,张泓铭即提出过关于设立中国住房保障银行的建议,并在2011年10月得到住建部副部长齐骥批示:请保障司会同公积金司、改革发展司研究,提出初步意见。

  随后,住建部住房保障司组织召开了多次研讨会。不过,张泓铭称,各方对于设立住房保障银行意见很大。其间,亦有建议称用全国性的公积金调度中心取代住房保障银行。

  根据张泓铭理解,各方对于住房保障银行设立存在分歧的关键,是涉及到各种复杂的利益。

  比如除了监管层之外,当前的住房公积金主要放入中国建设银行的账户中,增值收益由建行及相关监管机构获取,一旦建立住房保障银行,资金池发生改变,亦将面临重大利益调整。

 模式未定

  虽然“建立住房保障银行”面临诸多阻力,但有关“组建住房政策性金融机构”亦被写入三中全会,并开始部署。

  目前,银监会、央行、住建部等有关部门,已经开始着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。住建部亦把组建住房政策性银行作为2014年重点工作之一,并抽调政策法规司、房地产监管司、住房保障司、住建部政策研究中心等有关司室业务、研究人员从事该项工作。

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