首页|上海|陕西|四川|广东|浙江|辽宁|湖北|湖南|江西|河北|河南|福建|安徽|区域

辽宁“灰霾罚单”遭质疑:最终究竟谁埋单?

内幕调查 来源:中国青年报 2013-12-17 09:37:14 阅读: 评论:0


  虽然杨朝飞对此次辽宁首开“灰霾罚单”持乐观态度,认为这是“基本公平”的做法,但他不忘提醒,长期以来,环保污染带来的社会公平问题十分严峻,并且是老百姓迫切盼望解决的当务之急。

  辽宁“灰霾罚单”能否走出治污公平困局

  日前,辽宁省对辖区内8个城市开出5420万元“空气质量考核罚单”,并承诺罚缴资金将全部用于该省蓝天工程。这是辽宁省自2012年出台《城市环境空气质量考核暂行办法》(以下简称《暂行办法》)以来,首次开出“灰霾罚单”,罚金由省财政厅直接从下级城市财政资金中扣缴。

  尽管行动果断,但对辽宁省做法的质疑之声也不少。争论的焦点在于地方政府缴纳的5000多万元罚款,最终究竟由谁来埋单?

  有人认为这是在用纳税人的钱治理企业造成的污染。这种观点认为,罚款其实是财政资金的一种挪移,财政资金无论流向哪里,都是纳税人的贡献。本来,当地群众就已经饱受灰霾之苦,最后竟然还要掏钱负担这笔罚款。

  也有观点认为灰霾罚单并非毫无意义。作为一种空气污染治理的机制探索,有其积极一面。

  灰霾罚单的积极意义

  上级政府对下级政府开环境罚单,在国际上有类似的先例。在美国,当地方的环境质量不达标时,联邦政府将通过扣除或减少对州政府公路建设的拨款以示惩罚。

  美国1970年修订的《清洁空气法案》明确了联邦负责制定全国空气质量标准,州负责制定本州达标方法与时间表,地方负责具体实行并针对本地特殊情况对此进行补充的大气污染防治三级管理体制。联邦政府专设环保局进行监督,并成立空气质量顾问委员会为总统提供决策服务。环保局可采用收紧发放新排放源许可证,终止联邦政府公路建设拨款等多种手段,制裁未按时提交空气质量管理计划、计划被否决或执行不达标的州。

  环保部原总工程师杨朝飞认为,这种做法实现了中央政府对地方政府的监督和鞭策,辽宁省的做法可以作为一种探索,将来如何具体实施,还需实践检验。他表示,虽然罚款实际上交的是纳税人的钱,但灰霾的扩散,既有企业生产时带来的污染,也有消费者在消费过程中造成的污染,“譬如冬季家家户户都在取暖,也在消耗能源,所以老百姓既是纳税人,也同时在消耗能源。大气污染是这个城市中所有生产者和消费者共同的责任。”至于贡献率问题,杨朝飞认为,虽然企业对污染的“贡献”大,但其上缴的税收也较多,所以是“基本公平”的。

  环保部政策研究中心主任夏光也同样持赞成观点。十八届三中全会的《决定》进一步明确生态文明建设的发展思路,并提出要进一步进行制度建设和创新,夏光认为,“灰霾罚单”的机制可以看做是一种制度创新,在尝试的过程中,有不足之处还可以改进。

  “2012年发布的《暂行办法》已经明确各项事宜,不是辽宁省环保厅的随意行为,显然政府有关部门已经与地方有过沟通,有了提前告知,并非突然袭击。”夏光说。

  《暂行办法》规定,今后在辽宁,如果一个城市的二氧化硫或二氧化氮日平均浓度值超标0.25倍以上,环保部门将对其实施20万元罚款。而且,超标值递增还将被加罚。

  《暂行办法》的出台是迫于空气质量不达标的压力。2012年2月,新修订的《环境空气质量标准》出台,据辽宁省环境监测实验中心预测,如果不采取切实有效的治理和管理措施,辽宁全省仅大连、丹东两市能够达到新标准,主要超标污染因子是PM10和PM2.5。基于此,辽宁决定在全省范围内提速空气治理。

分享到:
如本网所刊载稿件、图片涉及版权问题,请版权人来电、来函与本网联系。联系电话:010-88890166
深度阅读

腾讯的“泛娱乐”商业版图

中国动漫产业的尴尬在于,尽管动漫市场热闹非凡,但是动漫企...

黄怒波:与土豪告别

尽管是北京大学中文系的毕业生,黄怒波却毫不避讳地称自己是...

内幕调查

辽宁“灰霾罚单”遭质疑:最终究竟谁埋单?

尽管行动果断,但对辽宁省做法的质疑之声也不少。争论的焦点...

病死甲鱼骨产业链调查:入药已成潜规则

国家药典规定,鳖甲等甲鱼骨作为中药材必须现杀取用,病死甲...

人物

万达王健林玩电商:步子迈大了?

新晋首富王健林在表达与马云的赌局只是个...

宗庆后谈遇袭事件:我并非为富不仁

今年9月,娃哈哈集团总经理、前首富宗庆...

解码创业

妈妈网:重资产扩张模式的探索

杨刚认为这种重资产扩张模式是妈妈网当时的运营特点,虽然付...

黄药师:一块皂的商业化路径

在竞争异常激烈,但还尚未有领导品牌出现的市场,作为后来者...

先锋话题

揭秘姚文元之死:“挑选”了一个最敏感的时刻

作为主犯之一,姚文元被押上了历史的审判台。在十名主犯之中...

民国惊天诈骗案:蒋介石也被忽悠

这一消息,登在报上,立即引起各方面的关注。区区一个乡里人...

观点

李嘉诚红颜知己周凯旋究竟何许人也?

华人首富李嘉诚5年来首次打破沉默,高调...

陈思进:中国房价暴跌现象或重演

当价格上升到畸高位置时必然抑制需求,使...

本网站全部内容版权归中国经营网所有,并经中国经营报社独家授权。
Copyright© 1985-2012 China Business Media Corporation Limited, All Rights Reserved
ICP备案号:京ICP备05052919号-1 | 公安备案编号:1101085109 |