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商业银行介入PPP三原则与三风险

  ——中国工商银行城市金融研究所副所长樊志刚

 

  4月22日,中国创新PPP发展论坛在成都举行,在本次论坛上,中国工商银行城市金融研究所副所长樊志刚就“PPP对商业银行的机遇与挑战”发表了看法。关于商业银行如何介入PPP?第一个要坚持三项原则:一个态度要积极推进,推进要稳健,同时决策要谨慎。同时还要防范三大风险:一个是防范这一过程当中可能存在的政策风险,以及项目运作过程当中可能实际运作可能实现的风险,再一个就是防止地方政府把PPP作为新的替代一个平台形成一个新的融资平台的现象,还有防止跟风,一哄而上。

  PPP项目签约率为什么低

  很多专家PPP的专家都是围绕着PPP模式这个本身如何搭建起来,缺点真正的主角,主角就是资金,工商银行是主要的资金的提供者之一,PPP的制度设计是一项综合性的改革, PPP已经成为国家战略,各地政府也非常重视,也在力推PPP的建设。PPP在我看来是一个好东西,它有很多具体的好处。

  首先,当前推广PPP模式可以在一定程度上解决投资动力不足的问题,可实现稳增长的一个手段。其次,当前推广应用PPP不仅是一个微观层面,操作方式的生成,同时是重要层面的机制和体制的变革。通过五个方面的转变,一个是政府职能从国家管理到国家治理;二是公共服务中从政府部门赢向合作共赢;三是财政管理从短期平衡向中期,长期平衡的转变;四是又可以实现政府债务从隐性向显性的转变。第五基础设施从供给不足向有效供给转变。

  但是截止到今年一季度,根据国家发改委的数据发改委数据,国家发改委PPP项目总计2531个,总投资4.23万亿元,签约率仅为31.5%,为什么签约率相对比较低?

  首先制度和机制不完善,制约了PPP项目的项目融资模式的推进,主要有比如说PPP方法的法律体系目前还缺失,此前财政部的领导已提到了PPP专门的立法正在进行当中;再一个是政策的可操作性不强。

  第二个原因是社会资本的参与度相对比较低,特别是民营资本处于非常谨慎的状况,有数据显示目前在已经签约过的项目当中民营资本仅仅占了10%非常低。

  第三就是社会项目认证难以达到商业银行金融支持的条件。这里面又包括主要是比如说申请金融支持的要件不强,第二个是PPP论证不严谨,第三个是PPP项目论证的客观性不够,特别是往下走PPP论证存在着很多的随意性。

  第四个是PPP项目对政府的能力和要求是比较高的,而现在政府的能力建设相对比较滞后。

  正是因为这些原因制约了PPP整体的推进速度和PPP运作的效率。

  商业银行如何介入PPP

  如何参与PPP项目,未来在城镇化过程当中,公共设施和公共服务的建设需求需要庞大的资金,那这个资金按照专家的测算,大概有10%左右会才能PPP这样一种模式来进行,所以PPP本身每年大概有两三万亿的规模,所以这个数字是非常大的,这么大的资金需求显然对于商业银行来讲提供了非常大的一个机遇,提供了一个很大的蛋糕,所以对于商业上来讲,参与PPP项目本身是非常具有这样一种积极性的。

  关于商业银行如何介入PPP?第一个要坚持三项原则:一个态度要积极推进,推进要稳健,同时决策要谨慎。同时还要防范三大风险:一个是防范这一过程当中可能存在的政策风险,以及项目运作过程当中可能实际运作可能实现的风险,再一个就是防止地方政府把PPP作为新的替代一个平台形成一个新的融资平台的现象,还有防止跟风,一哄而上。

  目前工商银行PPP方面的工作整体开展情况是今年第一季度已经批复方面的各类融资项目561亿,这561亿不光是贷款,还包括了表外的业务,包括基金、融资租赁、股权融资等等这样的表单业务是两百亿,同时还有贷款是三百多亿,贷款体现在表内,这是已经批复有待于执行的。实际发放融资的产品累计是57亿,总的看来57亿应该说和整个工商银行的评估规模,以及和现有的整个GDP来讲仍然是比较小的,但是这个应该是刚刚开始,还处在一个探索和摸索的阶段,总结经验的阶段。

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