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筹资难成城际轨道交通建设阻碍,

探索新型盈利模式是解决问题关键

 

工商资讯 来源:中国经营网 作者:赛迪方略装备产业研究中心 高级分析师 谢昕 2013-08-19 11:48:16 阅读: 评论:0

    2013年5月,国务院颁布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》),《决定》提出“企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准”将从国家发改委下放到省级投资主管部门。随着审批核准权的下放,近几个月来,各地方城际轨道交通的规划建设势头十分强劲。例如湖北省计划在2013年做好武汉至襄阳、十堰城际铁路项目前期工作,同时确保武汉至黄石、九江客运专线,连接襄阳和宜昌的郑渝铁路今年要开工建设;南京市计划建设8条城际轨道交通线路,分别与周边高淳、溧水两区以及扬州仪征、镇江句容和安徽的马鞍山、滁州、和县、天长等县市连接。

  当前,城际轨道交通建设资金成为发展阻碍城际轨道交通建设的主要障碍。铁路建设投资大、回收期长、盈利能力差,回顾过去十年,中国铁路建设屡屡遇到资金紧张的难题。去年,原铁道部已经将城际铁路建设主导权下放到地方,但目前许多地方政府建设城际铁路依然面临“有心无钱”的尴尬。相比公路收费的稳定盈利模式,铁路建设投资由于回收周期过长等因素,使得民间资本投资轨道交通建设的积极性并不高。

  近年来各地方在摸索引进社会资本投资建设轨道交通模式方面做了很多努力。2012年1月,广东省在印发《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》,将城际铁路沿线开发用地分为红线内开发用地和红线外开发备选用地,将城际铁路沿线的开发收益用来弥补建设和营运的亏损,实行“以地养路”;2013年,江西省设立了铁路产业投资基金,在满足江西省新开工铁路投资项目资金需求和工程建设进度要求的前提下,可按市场化原则参与风险可控的多元化投资,实现基金保值增值。从目前市场的反馈来看,上述地方的政策缺少实施细则,难以实际解决城际轨道交通收益问题,民间投资者多处于观望状态,效果并不显著。

  构建适宜的盈利模式,解决建设资金问题可以说是目前我国各地方推动城际轨道交通发展的关键。针对城际轨道交通建设资金不足的问题,地方政府应在规划、开发模式、保障机制等等方面入手,优化城际轨道交通的发展环境、拓宽建设资金来源,有效推动城际轨道交通的建设开展。

  一是加强顶层设计,优化城际轨道交通建设运营环境。各省市应抓住新型城镇化发展契机,做好建设规划,将城际轨道交通建设与城镇化步伐相统一,为城际轨道交通创造良好的建设运营环境。在国家发改委4月出台的《苏南现代化建设示范区规划》中,对苏南地区的产业发展布局、交通基础设施、城市公共设施、生态环境进行了统筹规划,并将城际轨道交通建设与公路、机场、航运与综合交通枢纽建设相协调,最大程度拓宽交通体系的吸引范围和辐射半径,提升综合交通运输体系对国民经济和社会发展的支撑作用的同时,也为城际轨道交通沿线吸引丰富的人流、物流,这也是吸引各类企业和投资者参与的基础。

  二是打造多元投资模式,吸引民资积极参与城际轨道交通建设。吸引民营资本参与城际轨道交通建设,是拓宽建设资金来源的有效途径。未来,地方政府应根据自身情况和市场特点,选择包括特许经营、融资租赁、发行债券、信托等多种投融资模式,吸引包括私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资,甚至个人投资者参与到城际轨道交通建设投资当中,多元化资金来源渠道,进一步充实城际轨道交通建设资金。此外,可以研究在国家土地政策允许的条件下,采取“站点+上盖物业”或“线路+沿线土地”捆绑起来统一招商,创新投资方式,提高项目投资收益,增强城际轨道交通建设项目对民间资本的吸引力。

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