如何看待拜登公布的2.2万亿基建计划?
2021-04-02 13:53 作者:孙立鹏 来源:中国经营网

文/孙立鹏

近日,美国总统拜登在匹兹堡发布关于“美国就业计划”演讲,公布新一轮聚焦美国基建刺激计划,试图以此创造更多就业、推动经济增长。随即,美国白宫网站发布《情况说明:美国就业计划》全面详细地阐述拜登新基建计划。

新的规模超过2万亿美元的基建计划,主要包括升级高速公路、机场港口等传统基础设施,改善国内高速宽带网络、清洁水电网等公共设施,加大基础研发和制造业投入,促进照顾老年人的“关怀经济”发展等内容。

如此“大手笔”的基建投资,将是上世纪30年代美国“罗斯福新政”以来的最大规模投资。拜登希望以此夯实美国经济长期增长动力,获得对华经济与科技竞争优势。

但遗憾的是,从当前版本的计划看,拜登愿望虽好但恐难如愿,新的基建计划正面临三大难题:

首先是国会“通关”难。拜登公布计划后,立即引起共和党议员的强烈不满和反对。国会参院少数党领袖麦康奈尔表示,拜登计划就是“特洛伊木马”,增加美国债务和税收将损害美国经济。虽然在推动基建大方向上,两党或有一定共识,但在项目如何设立、资金如何筹集与分配等关键问题上,府会、两党分歧巨大。

鉴于上一轮拜登推出的1.9万亿美元《2021年美国救援计划法案》,在参院没有获得任何共和党议员支持,当前计划要在国会通过并落地生效,难度极大。而且推进上轮刺激措施时,美国国会已动用了“快速调节程序”,确保法案以简单多数在参院强行投票通过。

根据伯德规则,在2021财年美或再难使用“快速调节程序”,使民主党失去与共和党博弈的一个重要“砝码”,增加了计划最终落地生效的难度与复杂性。

其次是利益平衡难。拜登基建计划,是其“建设更好未来”经济理念的延伸,附带增税的基建计划或带来诸多新的矛盾。

一是传统能源与新能源之间的矛盾。发展绿色基建、应对气候变化虽好,但会影响美传统能源利益集团的利益,在创造就业的同时,也会损害一部分就业机会,带来新的利益集团间的矛盾。

二是财富分配的矛盾。为了基建支出,要强行对大公司和富人征税,必然引发富裕阶层的不满,加剧新的社会对立和矛盾。

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