财政投入精细化管理需各地多“晒账本”
2020-08-28 23:54 作者:毕舸 来源:中国经营网

文/毕舸

新增财政资金都去哪儿了?针对这一社会各界关注的大事,在日前国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上,财政部预算司司长李敬辉在介绍新增财政资金直达市县基层工作进展情况时表示,新增资金重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众,保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设。

李敬辉还就五个重点方面的投入数据、成果进行了更为详细的说明,比如在重点支持开展常态长效疫情防控方面,如湖北武汉市安排了47.26亿元,支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设;在重点支持帮扶企业保市场主体方面,包括综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等措施,据不完全统计,已支出资金超过了140亿元,惠及中小企业近8万家,个体工商户超过6万户,等等。

财政部就新增财政资金走向的全面说明,一方面是充分保障公众的知情权,让公众了解新增财政资金支出的目标、范围和内容,另一方面也是基于公共财政精细化管理的需求,通过数据公开、投放项目公开,更利于社会以及政府对其投放进行综合评估,其投放目标是否符合当前及长远社会经济发展所需,项目建设主要是针对民生经济短板,还是高质量发展所需的社会“新基建”,其投放效果是否达到最终制定的预期指标,从而推动财政资金投放机制在更加公开、透明的环境中运行。

尤其是考虑到我国为了应对新冠肺炎疫情冲击以及国际不确定性因素带来的影响,今年特地加大了财政预算。李克强总理在今年《政府工作报告》中提到要采取更加积极有为的财政政策,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。中央制定以上系列重要决策,就是为了确保我国经济后续的发展态势,采取必要的、合理的积极财政投入手段,从而为继续保持大规模减税降费、加大财政专项资金投放力度提供必要支持。

因此,在今年财政投入力度进一步加大的同时,有必要对财政投入进行更为精细化的管理,而这也需要各地在信息公开上下功夫,多“晒账本”。

目前,各地都承担着加快经济复苏进度、针对因疫情冲击而造成的经济民生痛点提供有力救济举措的重任,除了自身财政支出管理外,还要对特别国债资金等专项资金负责。根据财政部部长刘昆日前提供的信息,截至7月30日,1万亿元的抗疫特别国债已经全部发行完毕,已有5105亿元落实到24199个项目,主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。从中可以看出,特别国债资金已经全部进入地方“金库”,并且有过半比例资金开始发挥实际作用。而地方就要加大对资金使用的全流程管理,包括严格按照程序审批、执行,定期向社会公开,以既开放透明又科学合理的程序设计,来接纳、汇集各类社会专业团体以及普通公众对于公共资金全方位、多角度的监督审视。

地方多“晒账本”,一方面要“晒”已经使用的地方财政投入、中央财政拨付资金使用情况,便于公众了解,跟踪其进度,另一方面加大后续预算、拟投放项目的整体披露,还可采取广泛听证等方式,将民意纳入决策过程,让财政投入与社会民生所需更好对接。

这当然会给地方政府带来一定程度的压力,毕竟这意味着要从以往的政府单向决定财政投放,转换为政府与民众“共商”的财政民主管理模式。某些项目可能决策流程会更长,投放过程会受到更多元化的外部审核。政府也需要以更翔实、可靠的决策依据,说服民众支持这一决定,接下来还要以更细化的数据、内容实时披露,来完成民众对相关信息可看、可提问的权利诉求,其工作量更大,对于政府绩效管理的标准也更高。

但唯有如此,才有助于政府在财政投放上,以更加科学的衡量标准和基础数据,来支撑公共支出的战略性选择。也将让政府与民众在同一决策平台上,共同衡量财政支出的合理性和科学性,把万亿元公共资金支出这一事关国家经济发展、社会保障以及民生权益的重大事项,纳入到事权明确、责任清晰、透明运行的现代财政制度框架中,提高民意在决策、执行及最终审核环节的参与度,提高财政资金使用效能,建立更有效的风险控制机制。

从更为宏观的角度来审视,以财政投入精细化管理为起点,推动各地加快构建服务型政府、建立以财政管理为代表的现代政府与民众互动关系,是更具时代价值的地方治理改革路径。建立预算硬约束、加强人大的决策主导作用、邀请专业第三方审计机构对重大财政投放项目定期审核,都应逐步成为地方财政精细化管理不可分割的一部分,而在财政投入加码的情况下,各地应将“让每一分钱都花出最佳效果”作为公共财政管理升级的试金石,从“晒账本”到“算账本”“管账本”,与国家预算法所指向的财政体制深化改革相呼应。


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