暂不取消食盐专卖制度是合理的
2016-12-16 14:45 来源:中国经营网

12月13日,国家发改委召开发布会,公布盐业体制改革的进展情况。发改委新闻发言人赵辰昕指出,目前,盐业体制改革实施方案批复工作正在按计划顺利推进。截至12月6日,31个省(区、市)盐业体制改革实施方案已全部上报,第一批13个省(区、市)盐业体制改革实施方案正在会签工信部,预计12月20日前批复工作将全部完成。

众所周知,近年来,有关盐业体制改革的话题,一直为社会所关注。由于盐业行业一直实行政府专营、国有垄断、地区分割、高度集中的管理体制,因此,也出现了许多在其他行业不可能发生的事。如跨地区经营被没收产品且经营者受到公安部门的扣留,就受到了舆论和公众的广泛质疑。但是,由于有相关的法律和规定做支撑,看似不应当出现的现象,却能够光明正大地出现。可见,加快盐业体制改革步伐有多重要。

也正是因为社会各方面要求改革盐业体制的呼声很高,因此,今年4月22日,国务院公布了《盐业体制改革方案》。方案指出,下一步要取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体。如此一来,一直被认为管理比较严厉、垄断现象比较严重的食盐行业,也迎来了放开市场、放开经营、放开管制的一刻。以后,食盐经营者,也不会因为跨地区经营食盐等受到有关方面的处理和处罚。

那么,此次放开,是否意味着食盐行业已经完全市场化、完全由市场来调节和规范了呢?显然,此次改革并不是一步到位,食盐专卖制度并没有在此次改革中完全废除,放开的主要是后端,亦即经营环节,前端仍然实行政府专卖制度。

也许有人会说,既然改革了,为什么不一步到位,实行完全的市场化,将食盐专卖制度也放开呢?笔者认为,就食盐行业目前的实际情况来看,全面统筹、分步实施、逐步到位,可能更加合理,更有利于食盐行业的管理和发展。因为,食盐事关广大居民的切身利益,事关广大居民的生命安全。在食品生产和消费领域仍然安全隐患很多、问题很大、监管不力的大背景下,如果全面放开盐业市场,可能会带来一定问题。特别是食盐的质量和安全,可能无法得到充分保证。在这样的情况下,不妨先放开后端,看实施的效果再决定是否放开食盐专卖。

事实也是如此,在高度管制和垄断情况下,食盐行业还出现这样或那样的问题。还不能依据不同地区的不同实际,生产和供应不同的食盐。如碘缺乏地区多供应碘盐,碘不缺乏地区减少碘趟供应,碘过量地区供应无碘盐,就没有能够很好的做到。按照医疗机构提供的信息,在某些地区,由于过度食用碘盐,出现了甲状腺病人增多的现象。那么,完全放开食盐市场,会不会出现食盐供应的质量下降、风险增大的现象呢?显然,这是需要认真考虑的问题。

又如跨地区经营问题,运输、包装、卫生等,都可能对盐的质量安全产生影响。而且,食盐不像一般产品,出现问题容易发现。食盐的质量和安全,消费者是很难判别的。实行跨地区经营后,消费者分不出真假和好坏,又将如何处理呢?由于是长期实行专卖和专营制度,一旦放开,就极容易出现混乱现象。采取先放开后端,再依据实际放开前端的方式,可能更加有利于盐业体制改革的深入推进,有利于食盐行业的市场化。

由于食盐与每个家庭、每个居民的生活都密切相关,因此,在改革过程中谨慎稳妥一些,是合理的,也是符合改革的谨慎原则的。在改革问题上,可以积极,但不能激进,可以加快,但不能冒进,尤其像食盐这样与百姓生活密切关联的行业,更要把握节奏、掌握力度,而不是越快越好、力度越大越好。特别是后端放开后的市场监管问题,是决定改革成败、决定下一步改革怎么走、政府专卖能否放的关键。如果不顾一切地把食盐行业全部放开,一旦监管跟不上,问题很多,想收就难收了。而监管,又是目前市场管理最薄弱的方面,是各种问题频发的关键。

也正因为如此,对盐业体制改革问题,必须全面理解,深刻考虑,切不要只看专卖体制没有放开,就认为改革不彻底、改革力度不大。在监管体制没有完全建立、监管体系不够健全的大背景下,盐业体制改革必须谨慎稳妥,只有这样,才能使改革的路走得更稳,使改革的效率最高。

* 除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

* 未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品,违者将被追究法律责任。

* 凡本网注明“来源:中国经营网” 或“来源:中国经营报-中国经营网”的所有作品,版权均属于中国经营网(本网另有声明的除外)。

* 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

* 有关作品版权事宜请联系:010-88890046 邮箱:banquan@cbnet.com.cn