乔家大院“私有化”埋下矛盾隐患
2017-12-20 15:03 来源:中国经营网

据媒体报道,一则网传信息,把乔家大院推上了风口浪尖。近日,一则网传视频称山西祁县政府将乔家大院卖了21亿,激起乔家堡村居民抗议,令乔家大院引发外界关注。祁县政府方面出示的文件显示,该情况与乔家大院景区体制改革没有关联。在当地参与民众看来,他们初衷是集体前往乔家堡旧宅“怀旧”,而乔家大院景区工作人员一时未有放行。

而这次改制被当地人称为“私有化”也并不为过,因为改制后运营开发景区的乔旅公司控制权被当地民企拿下,乔家大院实质上已经成为了私企运营的旅游公司。而登陆资本市场的乔旅公司也大幅加快了乔家大院的开发速度,不仅景区本身得到一定提升,景区周边特别是商业街也将整体拆迁重建。

而这此改制显然为将来出现景区运营公司和周边群众的矛盾埋下了隐患。虽然理论上来说这是一场双赢,升级后的乔家大院可以吸引来更多的游客,而更多的游客创造更多的就业机会,为周边从事相关产业的人员创造更高收益。

但从目前我们大部分景区的情况来看,这一双赢实现的寥寥无几。最重要的是私有化后(或承包经营)的旅游景点是要追求盈利的,如果是眼光长远的公司来运作,那么可能会出现双赢的局面。而一旦是眼光短浅,只追求眼前利益的公司来运作,那么很可能会出现透支开发的情况。比如搞擦边球房地产这种一锤子买卖,搞完就跑;又如索性设置外围大景区门票或高价门票,搞门票经济;再如搞版权授权收费,对周边小商贩进行限制,收取人头费等等。而不论是哪一样,都极可能会在将来引发矛盾纠纷。

那么景区在私有化之后,在运营公司精心运作下越做越好就高枕无忧了么?恐怕也未必,如果景区发展速度远远大于了当地群众的收入增长水平,那么也一样会出现矛盾纠纷。类似的情况在国内并不少见,例如峨眉山、黄果树、嘉陵江源头、崂山、万仙山、翠华山、棋盘山等景区都曾经一度发生村民堵路的事件。归根结底是村民在景区经济快速的发展过程中,感觉到自己被抛离了,觉得利益受到了严重损失,所以通过聚集封路等群体性事件方式来维护自己的权益,试图重新建立景区的利益分配机制。

当然,各景区引发的原因并不相同,有些是为了山权证,有些是为了征地补偿,有些是为了土地租金价格。但是整体来说大同小异的是,村民都觉得自己在景区开发的过程中没有得到应得的利益,相反甚至还受到了经济损失。特别是征地和租地,因为地价和物价的快速上涨,村民迟早会觉得自己被坑了,比如某景区原先按800一年租用的土地,今天可能8000也未必能租到。因此在国内景区矛盾中存在着大量的这种二次维权现象。

笔者始终认为,国内景区普遍存在的矛盾核心是制度原因,即景区建设一直没有形成村民利益配套增长的机制。最理想的联合开发模式应当是政府、商业旅游公司、当地群众代表机构(街道、村委会)视各自投入多少,持股建立一个新的旅游公司,一切收益归旅游公司进行分红,群众再从中获得分红。

但是国内景区惯常的做法是政府大包大揽采用直接征地和长期租赁的方式开发,然后完成初级开发后再改制交给民营公司运营。虽然是“术业有专攻”,但这样一来群众会缺乏一个长期化具有同步增长性的分红途径。如果正好赶上连续几年景区土地快速升值,人们就会愈发感觉当初受骗上当和自己吃亏。再加上本地居民门票的上涨、景区收益的大幅提升和物价上涨、生活压力加大并行等,景区群众的维权也就会变得此起彼伏。

所以乔家大院的“怀旧散步”可能只是一个开端,未来景区矛盾还将会持续较长时间。因为征地补偿款或租赁费用而不断维权的恶性循环早已在别的景区出现,当这一承受着从政府变为民营企业时,其自我盈利与整体利益的根本性矛盾存在,和矛盾的压制能力转弱很难不激起更大的问题。

* 除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

* 未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品,违者将被追究法律责任。

* 凡本网注明“来源:中国经营网” 或“来源:中国经营报-中国经营网”的所有作品,版权均属于中国经营网(本网另有声明的除外)。

* 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

* 有关作品版权事宜请联系:010-88890046 邮箱:banquan@cbnet.com.cn