马光远:房产税真的快来了吗?房价终于要跌?
2017-02-15 15:36 来源:中国经营网

昨天一篇《房产税快来了,2017年房价终于要跌了?》的报道又在热传。报道援引的是北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的观点,他认为,本届人大任期到2017年底,因此,预计房地产税法最快将在2017年底前通过,慢的话可能会在2017年底提交审议,在下一届人大任期内通过。

熟悉我的都知道,我在谈房地产的时候从来不主动谈房产税的问题,因为我认为短期内房产税推出的可能不大,所以每一次看到这一的消息只是一笑了之。

但看到一些税收领域的专家一而再,再而三的预测房产税今年就要推出云云,我总忍不住要澄清一番,他们毕竟是业内有影响力的专家,他们的判断对市场,对老百姓置业都有很大的影响。

记得2014年,财科所的原所长贾康曾表示,具体时间表来看,2015年房产税应该进入立法程序,如果2016年能够完成立法,2017年房产税将正式依法全面实施。我当时就写文章质疑,认为房地产税2016年完成立法、2017年正式全面实施的可能性几乎为零。2016年7月,全国人大财经委副主任郝如玉又表示,十八届三中全会提出了加快房地产税的立法步伐,但是,房地产税方案仍然在起草。

媒体报道的刘剑文的这个判断,其实在去年就报道过,不知道是引述的刘以前的观点,还是最近仍然在坚持。总之,他们的说法,无疑对整个立法的进程以及民众的判断都会产生影响,有必要就几个关键问题再次进行澄清。

按照这些专家的说法,房地产税被列入了本届人大的一类立法规划,意指本届人大任期完成之前会完成房地产税的立法。这是一个极大的误导。

中国有很多法律,由于各种复杂的原因,列入人大立法规划,但没有在任期内完成者比比皆是,有很多立法十年也磨不成一剑。《反垄断法》的立法差不多有13年的时间,《民法典》列入立法规划不知道多少年了,仍然在进行中。就房产税本身列入改革议程,即使从2003年十六届三中全会算,也已经10多年了。为什么迟迟没有推动和完成,因为房产税实在太复杂了,涉及的很多问题到现在为止都没有达成基本的共识,何谈形成成熟的草案提交审议?

我并不反对房产税的大方向,从税收改革的视角而言,通过对房地产领域现存的各种税费的规范和调整,在总体税负不改变的情况下增加多套住房持有环节的税收,减少或者取消交易环节的一些不合理的税费,通过设置合理的房地产税收体系给房市以明确的制度预期,使房产税成为地方的主要税源,这个大方向没有任何问题。

但关键在于,10多年以来,在一系列重要的立法问题上,我们根本没有达成任何共识,无论是征收房产税目的,还是征收对象,甚至在土地使用权只有70年的情况下该不该征,征收房产税需要的制度和基本条件等分歧不仅没有减少,甚至越来越大的情况下,房产税怎么可能在短期就会出台?

争议到今天,甚至连名称都争议不清楚了。十六届三中全会叫“物业税”,后来悄然改为“房产税”,十八届三中全会又提出“加快房地产税”,变成了“房地产税”,究竟这三个名称是不是一个东西,房产税和房地产税之间的区别和联系是什么。究竟“房地产税”就是以前讨论试点的“房产税”,还是一个新的税种,还是所有与房地产有关的税收的总称,三中全会没有明确,专家学者有各种不同的解读。

我看到报道里面解释说,房地产税,则是一个综合性概念,即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。包括房地产业营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税等。简单一点说:“房地产税”包含了“房产税”,范围更大。那就意味着房地产税不是一个税种,而是关于房地产领域所有税收的综合叫法,很显然,我不同意这种理解,这种理解肯定不对。需要相关部门的权威解释。

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马光远

经济学博士,执业律师。兼任CCTV今日观察评论员,律师执业领域仅限于公司并购、公司控制权争夺和反垄断等非诉业务。