文/黄露萱、王毅博
2月7日，刚果民主共和国（以下简称“刚果（金）”）总统菲利克斯·齐塞凯迪（Felix Tshisekedi）在投资非洲矿业会议（Investing in African Mining Indaba）上表示，刚果（金）希望对绿色能源金属进行新的探索。刚果（金）将在盛产钻石的Kashi地区开始勘探镍和铬这两种矿产，并且还在寻找合作伙伴投资钴、钽、锡和锂加工。
总统齐塞凯迪希望通过改善监管环境和在刚果东南部的锂矿周围建立经济特区等激励措施来吸引新的投资，“金融家、采矿运营商、设备制造商、分包商、回收商——每个人都可以找到自己的部分。”
刚果民主共和国在全球钴、铜、钻石、黄金、钽和锡的生产中发挥了重要作用。据美国地质勘探局2016年报告，该国的钴产量占世界开采量的58%；铜占4%；锡占2%；黄金占1%。刚果（金）也是世界领先的钽生产国。
在钴方面，截至2020年，全球钴矿储量668万吨，其中刚果（金）的钴矿储量占44.46%；全球钴资源量2344万吨，刚果（金）资源量占比最多，高达35.24%。2020年，刚果（金）开采了全球69% 的钴资源。
在锂方面，刚果（金）已探明锂总储量300万吨（金属量），占非洲总储量的69.1%。刚果（金）的马诺诺锂矿是目前已发现的储量最大、品位最高的硬岩锂矿床之一，矿脉走向长度超过130千米，部分含锂伟晶岩矿层超过240米。目前，该矿主要由澳大利亚矿产勘探公司AVZ Minerals与中国企业天华时代、紫金矿业等企业持股。
在铜方面，刚果（金）的加丹加铜带位于卢本巴希和科卢韦齐之间，宽约70公里，长约250公里。有经济型铜钴矿床72处，大型矿业中心4个。刚果（金）大多数铜矿的大股东是外国公司，例如中国有色金属矿业集团（CNMC）是Deziwa矿和Ecaille C矿的大股东，洛阳钼业购买了美国公司麦克莫兰自由港（Freeport-McMoRan）持有的Tenke Fungurume矿和Kisanfu矿，瑞士公司嘉能可（Glencore）也拥有许多大型铜矿。
丰富的矿产资源使得刚果（金）在日益紧张的全球资源争夺战中愈发引人瞩目，不少媒体认为，中美清洁能源竞赛的关键点之一在于两国在刚果（金）的行动。
回顾历史，美国于20世纪已早早入局刚果（金）的资源开发利用。1939年，爱因斯坦在写信给富兰克林，敦促他储存刚果的铀以用于制造第一批原子弹。可见至少从第二次世界大战以来，获取刚果的矿产与金属一直是美国的重要任务。1970年时任总统蒙博托访美期间，尼克松表示尽可能帮助蒙博托获得美国私人投资。美苏冷战期间，美国扶持蒙博托政权，并通过联合国加强对刚果（金）的干涉。1996年，Tenke Fungurume Mining S.A.R.L.（"TFM"）成立，美国公司麦克莫兰-自由港公司间接持有TF控股有限公司70%的股权，TF控股及其附属公司掌握82.5%TFM的股份。2007年，加拿大伦丁矿业获得了TFM的24.75%的股权，自由港公司最终获得了该矿57.75%的控股权。
由于受到政治和经济不稳定、刚果民主共和国修改采矿法以及重新修订与美国公司的协议等多重因素影响，21世纪初，以美国为首的西方国家在刚果（金）有淡出之势。这恰好成为了中国进入刚果（金）投资的契机之一。
2006年，刚果（金）开始与中国政府就基础设施融资进行对话。2007年，中国政府与刚果（金）（“小卡比拉”政府）达成“矿产资源换基础设施”协议，其中，刚果（金）获得50-60亿美元的基础设施贷款，中国则获得多种矿产的特许采矿权。2008年4月，中国中铁牵头组成中方股东与刚果（金）政府签订“资源财政化一揽子合作模式”协议，由中资企业负责融资，实施当地基础设施建设项目，双方共同发起成立华刚矿业股份有限公司开发矿山资源。2021年1月，刚果（金）与中方签署了共建“一带一路”谅解备忘录，成为非洲第45个参与“一带一路”合作的伙伴国。
顺应国家“走出去”的战略，21世纪以来，中国企业在刚果（金）矿产资源开发中走向愈发关键的地位。
在铜钴矿方面，2011 年和2012 年，中国企业金川集团、华友钴业在刚果（金）购买了三个钴矿资产。2015年5月紫金矿业以4.12亿美元的价格收购了艾芬豪矿业持有的Kamoa项目49.5％的股份，Kamoa铜矿控制及推断级别矿石量约9.7亿吨，全铜平均品位2.5％，含铜金属资源量约2400万吨。2016年5月，中国有色矿业集团与刚果（金）国家矿业公司签署框架协议，合作开发Deziwa项目。此时，美国自由港公司由于在石油和天然气方面的失败投资而深陷债务，不得不出售TFM项目股份，洛阳钼业以26.5亿美元成功收购其TFM的股权。同年7月，紫金矿业以3400万美元收购了华友持有的科卢韦齐铜矿21%股权。
锂矿方面，2021年，通过向AVZ Minerals注资2.4亿美元（约合人民币15亿元）用于开发位于刚果（金）的锂项目Manono，中国企业天华时代占有Manono项目24%股权。2022年，通过受让刚果（金）国家矿业开发公司（COMINIERE）股权，紫金矿业获得了Manono锂矿15%的股份。
注意到中国企业在刚果（金）的强势劲头，美媒评论“美国在关键的采矿竞赛中被击败”。拜登政府上台以来，美国重新重视在刚果（金）的行动。去年，美国组织了矿产安全合作伙伴关系（MSP）。该计划于2022年6月首次宣布，是一项新的多边倡议，旨在加强对清洁能源转型至关重要的关键矿产供应链，讨论在负责任地开采、加工和回收重要矿产方面的优先事项、挑战和机遇。合作伙伴包括澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、日本、韩国、挪威、瑞典、英国和欧盟委员会。在去年的第一次会议上，刚果民主共和国是出席会议的非伙伴国之一。2022年12月13日的美非峰会上，刚果（金）和赞比亚与美国签署了一项谅解备忘录，共同开发电动汽车电池的供应链，美国将支持两国之间共同开发电动汽车电池供应链，建立从矿山到装配线的生产链。
近日，据美国之音（VOA）称，刚果（金）总统齐塞凯迪表达了不满足于中国带来的利益，并分析刚果（金）可能正在转向西方。而在此前路透社、彭博社等报道的“总统齐塞克迪于2021年5月表示会审查中国的采矿合同”被援引为齐塞克迪对中国不满的印证之一。彭博社称，总统齐塞凯迪在达沃斯世界经济论坛上告诉彭博社：“中国人，他们从这份合同中赚了很多钱，赚了很多钱。刚果民主共和国没有从中受益。我想说，这对我们的人民没有任何实际的、没有积极的影响。”
不过，通过查阅达沃斯论坛的演讲视频等其他渠道，齐塞凯迪在近期各类活动中并未有上述表达，这些西方媒体报道的准确性并不能被证实。同时，观察者网报道，涉事中企洛阳铂业的董事会办公室工作人员回应表示，不存在所谓“调查”。根据储量收取相应权益金是行业惯例，政府与TFM前期已有协议约定。经过沟通确认，这不是针对中国投资者的行为，对TFM经营生产及项目建设没有影响。
据刚果（金）新闻署消息，在2月5日，中国驻刚果（金）大使朱京与矿业部长卡尔巴伊（Antoinette N’Samba Kalambayi）的会谈中，双方承诺携手刚果（金）恢复其矿业。“中国愿意陪同刚果民主共和国恢复其采矿业，也愿意创建原材料转化产业，并在未来成为一个大投资者，”中国驻刚果（金）大使朱京表示，“中国正致力于把自己的技术用于刚果（金）的矿产工业化。”
2023年，刚果（金）将迎来大选。总统齐塞克迪必须直面拖延已久的经济和安全两大核心问题，为其2023年争取连任增加更多筹码。而在矿产资源这一关键问题上，总统齐塞克迪的选择和决策仍待进一步观察。
作者系盘古智库助理研究员黄露萱、研究员王毅博
参考资料：
1.2023 Democratic Republic of the Congo general election (2023, February 13). InWikipedia.https://en.wikipedia.org/wiki/2023_Democratic_Republic_of_the_Congo_general_election
2.Aaron Ross, Karin Strohecker. (2021, AUGUST 27) Congo reviewing $6 billion mining deal with Chinese investors -Finance Minister. REUTERS. https://www.reuters.com/article/us-congo-mining-exclusive-idUSKBN2FS11M
3.Gulley, A. L. (2022). One hundred years of cobalt production in the Democratic Republic of the Congo.Resources Policy,79.
4.Kate Bartlett. (2023, February 10). US, China Compete for Africa's Rare Earth Minerals. VOA.https://www.voanews.com/a/us-china-compete-for-africa-s-rare-earth-minerals-/6957617.html
5.LUIZA CH. SAVAGE. (2020, February 12). How America got outmaneuvered in a critical mining race. Politico.https://www.politico.com/news/2020/12/02/china-cobalt-mining-441967
6.MEDIA NOTE OFFICE OF THE SPOKESPERSON. (2022). Minerals Security Partnership Convening Supports Robust Supply Chains for Clean Energy Technologies. https://www.state.gov/minerals-security-partnership-convening-supports-robust-supply-chains-for-clean-energy-technologies/#:~:text=The%20United%20States%20convened%20Minerals,and%20recycling%20of%20critical%20minerals
7.MEDIA NOTE OFFICE OF THE SPOKESPERSON. (2023). The United States Releases Signed Memorandum of Understanding with the Democratic Republic of Congo and Zambia to Strengthen Electric Vehicle Battery Value Chain. https://www.state.gov/the-united-states-releases-signed-memorandum-of-understanding-with-the-democratic-republic-of-congo-and-zambia-to-strengthen-electric-vehicle-battery-value-chain/
8.Michael J Kavanagh. (2023, February 8). Congo’s President Wants New Exploration for Green Energy Metals. Bloomberg. https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-02-07/congo-s-president-wants-new-exploration-for-green-energy-metals
9.National Archives, Nixon Presidential Materials, NSC Files, Box 944, VIP Visits, Congo, Mobutu Visit, Aug 4, 70, 1 of 3. (1970).234. Memorandum From the Presidentʼs Assistant for National Security Affairs (Kissinger) to President Nixon. https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76ve05p1/d234
10.Par jll. (2023, February 7). INDABA 2023: la RDC dénonce des puissances obscures avides de ses ressources naturelles. AGENCE CONGOLAISE DE PRESSE. https://acpcongo.com/index.php/2023/02/07/indaba-2023-la-rdc-denonce-des-puissances-obscures-avides-de-ses-ressources-naturelles/
11.Par kai. (2023, February 6). China committed to accompany the DRC in the recovery of its mining industry.AGENCECONGOLAISE DE PRESSE. https://acpcongo.com/index.php/2023/02/06/china-committed-to-accompany-the-drc-in-the-recovery-of-its-mining-industry/
12.USGS. (2016). LITHIUM.https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2023/mcs2023-lithium.pdf
13.孙红.(2022).刚果(金)独立以来的政治发展进程及特点.中国非洲学刊(02),91-110+146-147.
14.中国矿业报. (2022). 刚果（金）世界级Manono锂矿开发在即 紫金矿业持股15％. https://new.qq.com/rain/a/20220510A060C300
1.中华人民共和国中央人民政府. (2021). 刚果（金）总统齐塞克迪会见王毅. http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-01/07/content_5577570.htm
