面对日本的出口限制,韩国为何能保持冷静严肃应对?
2019-08-13 16:58 作者:罗震 来源:盘古智库

7月的东北亚,最热点的事件可能就是日本政府于1日宣布将加大力度限制向韩国出口3种核心尖端材料,以及双方持续至今的争端逐步升级。

事实上,在宣布限制出口的前两天,日本刚刚历史性地第一次承办G20这一“高规格全球峰会”,日本首相安倍晋三也在峰会闭幕时强调“致力于维护与发展自由、公平、无歧视的贸易体系”。面对日本在贸易政策上的“一反常态”,作为“受害者”的韩国大致有哪些政策选择?以及为什么会采取一种比较长时间的“冷静严肃应对”的措施?

一、日本贸易限制下,韩国可能的政策选择

为应对日本的出口限制措施,韩国大致有五项政策选择,分别是“以牙还牙”、“加强国产化”、“谋求与日本外交解决”、“诉诸国际社会”和“屈服于日本诉求”。

1.以牙还牙

在日本的贸易打压政策下,韩国并没有放弃贸易反击措施。在韩国执政党共同民主党为应对日本限制政策而成立的“应对日本经济报复特别委员会”中,委员会秘书长、与文在寅总统关联密切的崔宰诚议员称日本此举“几乎可以算作经济侵略”,不仅鼓励“三星电子和LG电子制定出禁止对日出口显示器等反制措施”,还表示韩国政府也会在日本参议院选举结束后,“正式采取反击措施”。

2.加强国产化

日本贸易限制政策给韩国带来的经济损失,也提醒韩国要重视对进口材料依赖度高的问题。为此,韩国也在加大投资,提高相关材料的国产化率,以扭转未来产业发展任人拿捏的被动局面。正如文在寅总统7月16日就此表示,“政府将借此摆脱对日依赖,力促半导体材料进口来源多元化和国产化”。

3.谋求与日本外交解决

敦促日本进行外交协商、要求日方撤销管制,是韩国外交、通商部门在着力推行的对策。同时,韩国敦促日本进行外交协商带有一种明显的劝说口气,如在题为“文在寅警告日本限贸阻韩发展作茧自缚”的报道中,相比于题目中“警告”的强硬态度,文在寅总统更多是在“敦促日方立刻撤销单方面制裁重返外交谈判桌”,并规劝日本“限制措施最终将给日本经济带来更大的损失”。

4.诉诸国际社会

韩国政府认为日本政府对韩采取的限制出口措施是公然违反世贸组织(WTO)规则和国际法的政治报复,要诉诸世贸组织和向国际社会申明日方做法的不正当性。在7月23-24日举行的世界贸易组织理事会会议中,韩国代表专门提出日本“不公平”出口限制有关问题,以让各成员国进一步了解当前情况,进而争取WTO成员国在有关问题上的共识与帮助。

5.屈服于日本诉求

日本对韩进行出口限制,一个重要理由是韩国政策使“两国信赖关系受损”,尤其针对韩国大法院2018年10月对强征劳工案作出的终审判决。虽然韩国在历史问题上难以让步,但其政策也不会一成不变。正如日本媒体7月2日报道,韩国外长康京和虽然就慰安妇问题重申了2015年朴槿惠前政府达成的韩日共识在程序上有问题,但也表示“我们政府承认迄今以(原慰安妇)受害者为中心的思路严重不足。”

二、日本贸易限制下,韩国政策选择背后的原因

在日本限制对韩贸易出口,以及可能实行把韩国剔除出“白名单(安保出口审查优惠国)”等的追加经济报复措施的背景下,从对韩国政策的跟踪观察看,相比于“以牙还牙”、“加强国产化”、“诉诸国际社会”和“屈服于日本诉求”,“寻求与日本外交解决”成为韩国在7月的主要应对措施。

1.韩国缺少“以牙还牙”的实力基础

面对日本的挑衅,韩国之所以避免与日本“比胆大”,一方面是因为在总体科技领域,韩国并不占有优势。虽然文在寅总统在7月22日表示,“迄今以来,韩国在家电、电子、半导体、造船等许许多多的产业领域一一追赶并反超日本的绝对优势”,但贸易摩擦一旦升级,冲突很可能会蔓延到半导体外的其他产业。而在韩日总体技术水平存在差距,日本政府又早已“研究190余项对韩措施”的情况下,仓促对日贸易宣战不仅难有收获,反而正如青瓦台相关人士表示的“会给韩国企业带来巨大损失”。

另一方面,韩国经济目前面临着困境,贸易摩擦升级会进一步拖累韩国经济。尤其是在2019年,韩国第一季度GDP下降0.3%,第二季度GDP虽扭转负增长,环比增长1.1%,但这主要依靠进出口分别增长3%和2.3%来实现。日本是韩国的第三大贸易伙伴(2018年数据),升级韩日贸易争端,很可能会拖累韩国进出口贸易,危及韩国经济增长。

2.韩国国产化面临资金困境

相比于基于韩日两国的比较优势,通过互通有无实现共赢,国产化实际上要求韩国花费更多的资源来进行自我研发、生产;而在关键的资金方面,韩国可能并不充裕。为了应对日本贸易限制措施可能造成的的进口不足,7月3日,韩国共同民主党、政府和青瓦台举行经济政策会议,商定每年投资1万亿韩元促进半导体材料国产化。但在2019年,韩国已制定出470万亿韩元的巨额预算,以着重解决国内经济发展、就业、养老等问题。支出增加的同时,韩国税收收入反而有减少的风险。在1-5月,韩国税收收入同比减少1.2万亿韩元,下半年的税收也将“大幅减少”。面对2019年财政赤字规模创新高的困境,进一步挪用资金推动国产化,可能使本不充裕的韩国政府更显抓襟见肘。

3.诉诸WTO难以在短期内解决问题

韩国虽然多次表态要研究向世界贸易组织申诉的相关法律程序,并表示一结束相关研讨就将决定申诉时间,但在日本对韩限制措施实质影响韩国企业利润的情况下,WTO解决机制并不能解韩国“燃眉之急”。一方面,即便在WTO解决纠纷程序框架内提出起诉,到作出最终判定也需要数年时间,难解韩国企业一时之困;另一方面,即便胜诉,韩国最多只能获特许对其他日本产进口商品采取反报复措施,难以实现让日方收回报复措施或恢复受损前原状的目标。正如韩国副总理兼企划财政部长官洪楠基虽然批评日本的报复措施“与国际法背道而驰”,“必须取消”,但也承认“要待申诉结果出炉,需耗时长久,因此申诉不是唯一之计。”

4.民意滔滔下,韩国难以在历史问题上让步

自日本限制对韩出口三种半导体工业原材料引发两国贸易争端以来,韩国民众的反日情绪逐步高涨。在日本正式限制向韩国出口的7月4日,就有韩国网友贴出抵制日货清单,青瓦台国民请愿网站中也出现“对日本经济制裁实施报复”及“发布赴日旅行警告”等请愿。冲突升级下,韩国“抵制日货情绪不分地区、年龄、性别、政治倾向,普遍升温”;另据韩国盖洛普公司7月26日发布的民调结果显示,近八成韩国人表示不愿购买日本产品。可以说,滔滔反日民意驱动下,在历史问题方面,韩国短期内对日让步的可能性接近于无。

5.“谋求与日本外交解决”成为韩国的主要政策选择

之所以如此,首先,日本看似“来势汹汹”,但实际上正在对韩协商方面做出让步。相比于日本在推出对韩限制贸易政策之初,多次表示拒绝就此问题与韩国会谈,7月12日,韩日两国就开始对限制问题进行工作协商;之后的16-18日,韩国统一部次官(副部长)徐虎访问日本,就历史遗留问题、对朝政策等韩日合作发表主旨演讲;继而在23-24日召开的世界贸易组织总理事会上,韩日两国政府代表就贸易限制问题的正当性发表主张并展开争论,日本政府甚至在24日表示,“如果没有转用于军事的担忧,(对韩)出口将会被允许。”

其次,韩国政府可以借日本压力整合国内力量。日本对韩限制政策虽然危及韩国经济发展,但也因此激起韩国民众爱国情绪,推动文在寅总统个人支持率反弹至新高,并为文在寅政府整合国内力量,实现“一致对外”提供了契机。尤其是在执政党与在野党关系方面,日本压力缓和了6月末以来,韩国执政党和最大在野党(自由韩国党)围绕将《选举法》和《公职者调查处法》指定为“快速通道”(Fast track)一事所造成的的严重对立。7月18日,文在寅总统不仅成功召开包含执政党和最大在野党的五党代表会议,发表了五党联合声明,还就设立紧急合作机构,从整个国家层面进行应对达成协议,从而借日本压力推动实现“政府、经济界和政治圈的团结一致”。

最后,美国不会坐视韩日矛盾激化影响韩美日同盟。美国虽缺少积极介入的兴趣,但也担心关乎韩美日安全的《韩日军事情报保护协定》(GSOMIA)被撕毁。为反击日本,韩国政府暗示“考虑废弃《韩日军事情报保护协定》”,使这一象征维持韩美日合作机制的协定成为韩日关系的新变数。为避免韩日矛盾给韩美日安全合作系统造成实质性冲击,美国在7月15日直接点名《军事情报保护协定》,并表示“在任何情况下,都不能允许经济领域的矛盾和安全领域出现交叉污染”;这一表态也相当于给韩日两国划定了“红线”,警告两国不能因为经济上的矛盾损害韩美日三国合作的基础。

三、结语

日本对韩贸易限制政策看似僵硬难改,但实际上并不“致命”,同时,韩国也在“冷静严肃应对”,谋求与日本外交解决。双方政策的一大关注点是尽力将两国矛盾控制在半导体相关领域,避免对两国全面关系的冲击。但问题是,双方在争端背后的历史问题上,态度都很强硬,难有转圜的空间,从而使两国矛盾有陷于长期化的风险。而类似韩国老人在日本大使馆前自焚、6名韩国年轻人非法进入日本总领事馆、韩日高中纷纷停止赴对方国家的学生交流等事件也警告韩日两国,坐视问题恶化不仅可能使两国丧失解决问题的时间窗口,更严重的是,问题的长期化可能会严重削弱两国关系的民意基础,使两国关系的稳定乃至改善更难以实现。从东北亚合作的角度看,问题的进一步升级也会加大他国介入的可能,使东北亚局势更趋复杂化;韩日的争斗还会严重影响中日韩合作的政治基础,使三国合作更加“任重道远”。


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